二、深化改革和制度創(chuàng)新為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供了不竭動力
新中國成立前后由中國共產(chǎn)黨領導的農(nóng)村土地改革，為我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了重要的政治和制度基礎。土改使農(nóng)民成為土地的主人，免除了3000萬噸以上糧食的地租，億萬農(nóng)民的生產(chǎn)積極性由此得到集中迸發(fā)，這對鞏固新生的人民政權(quán)、解放農(nóng)村社會生產(chǎn)力、恢復和發(fā)展國民經(jīng)濟起到了不可替代的歷史性作用。在上世紀50年代中期的農(nóng)業(yè)合作化過程中，出現(xiàn)了對改造個體農(nóng)戶的要求過急，工作過粗，改變過快，形式過于簡單的問題，人民公社制度則放大并使這些問題長期存在，傷害了農(nóng)民的合法權(quán)益和生產(chǎn)積極性。黨的十一屆三中全會恢復了實事求是的思想路線，作出了改革開放的歷史性抉擇，并原則通過了作為草案提出的《中共中央關于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，由此在農(nóng)村率先拉開了改革的序幕。
農(nóng)村的改革，首先是從變革農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制入手的。以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制迅速取代了人民公社經(jīng)營體制。在不改變土地集體所有制的基礎上，充分發(fā)揮了家庭經(jīng)營的積極性，使農(nóng)民的勞動和生產(chǎn)的成果直接掛鉤，解決了長期存在的勞動“大呼隆”、分配“大鍋飯”的痼疾，再次解放了農(nóng)村社會生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟得到迅速發(fā)展。與此同時，在農(nóng)產(chǎn)品的收購中不斷深化對統(tǒng)派購制度的改革，一方面逐步提高農(nóng)產(chǎn)品的國家收購價格，一方面逐步擴大自主流通、市場定價的農(nóng)產(chǎn)品比重，逐步形成了在國家宏觀調(diào)控下按市場需求調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、按供求關系確定農(nóng)產(chǎn)品價格的體制和機制。在重新確立家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中地位和不斷完善國家農(nóng)業(yè)調(diào)控方式的背景下，農(nóng)村出現(xiàn)了生產(chǎn)要素自由流動和重新組合、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深刻變革的活躍局面。在廢除人民公社體制、撤社建鄉(xiāng)的同時，黨和國家及時在農(nóng)村推行了村民自治制度。廣大農(nóng)民依法行使著民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等權(quán)利，以村黨組織為核心充滿活力的村民自治機制正在形成。
世紀之交，我國跨越了總體小康的目標，開始向全面建設小康社會邁進。正是在這樣的背景下，黨的十六大針對我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段的新要求，明確提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大發(fā)展思路和戰(zhàn)略目標。胡錦濤總書記明確指出，全面建設小康社會最繁重、最艱巨的任務在農(nóng)村，要把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。黨中央、國務院根據(jù)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，推出了一系列深化農(nóng)村改革發(fā)展的重大舉措。
一是農(nóng)村稅費改革。2006年，國家宣布徹底取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅和屠宰稅等農(nóng)業(yè)稅收，包括在試點過程中已經(jīng)取消的“三提五統(tǒng)”，共減輕農(nóng)民負擔約1250億元。至此，專門針對農(nóng)民收取的“皇糧國稅”制度在實行了2600年之后終于壽終正寢。這不僅對減輕農(nóng)民負擔，而且對調(diào)整國民經(jīng)濟的分配格局都具有重大意義。
二是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進行直接補貼。2004年，國家出臺了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進行直接補貼的重大政策措施。對農(nóng)民的種糧補貼、良種補貼、購置農(nóng)機具補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格綜合補貼從最初的145億元增加到2008年的1230億元，對農(nóng)民增收節(jié)支、調(diào)動生產(chǎn)積極性發(fā)揮了巨大作用。
三是擴大公共財政對農(nóng)村覆蓋的范圍、增加對農(nóng)民提供的基本公共服務內(nèi)容。黨的十六大以后，中央明確提出了要把基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村。農(nóng)村飲水、電網(wǎng)、道路、沼氣的建設得到明顯加強。在農(nóng)村飲水困難問題基本得到解決的基礎上，國家加大了解決農(nóng)村飲水安全問題的投入。近年來，我國已解決1.54億農(nóng)村人口的飲水安全問題，預計到2012年將解決整個農(nóng)村的飲水安全問題。從上世紀90年代末開始，國家大力推進農(nóng)村電網(wǎng)改造，國家電網(wǎng)供電區(qū)內(nèi)所有農(nóng)村基本實現(xiàn)了戶戶通電，大電網(wǎng)對農(nóng)村人口的覆蓋率超過了95%。鄉(xiāng)村道路建設快速發(fā)展，截至2008年底，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路率達88.7%，87%以上的建制村已通達公交班車。國家大力扶持農(nóng)村發(fā)展清潔能源，到2008年底農(nóng)村沼氣用戶已超過3000萬戶。農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制進一步完善，在農(nóng)村率先實現(xiàn)了義務教育階段免除學雜費、免費提供教科書、對家庭經(jīng)濟困難的寄宿生提供生活費補助，并提高了公用經(jīng)費標準及中西部地區(qū)農(nóng)村校舍維修改造的補助標準。2009年，國家安排的農(nóng)村義務教育經(jīng)費達到662億元。逐步建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，從人均每年籌資30元起步，逐步提高到50元、100元的水平，2009年中央財政對此的補貼已達到253億元，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的人數(shù)已達8.3億，基本實現(xiàn)了對農(nóng)業(yè)人口的全覆蓋。在農(nóng)村普遍建立了最低生活保障制度，2009年上半年有4472萬多農(nóng)村人口納入了低保。在2009年3月舉行的十一屆人大二次會議上，溫家寶總理又宣布年內(nèi)將在占10%的縣（市）范圍內(nèi)開展個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，其中中央財政將對地方進行補助，并直接補貼農(nóng)民。這些有力的強農(nóng)惠農(nóng)舉措初步形成了一個以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的政策體系，不僅保護了農(nóng)民的利益，調(diào)動了農(nóng)民的積極性，實現(xiàn)了近年來農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的好局面，而且對促進經(jīng)濟社會全局的發(fā)展、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局、逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化等，都具有重大的歷史意義。不少農(nóng)民質(zhì)樸地說，終于盼來了“種地不交稅、上學不付費、看病不太貴、養(yǎng)老不犯愁”的好光景。
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