久久久国产99久久国产久首页_99re免费精品视频_中文人妻精品一区在线_亚洲人成黄69影院

五、高效率的管制體制是深化壟斷行業(yè)改革的保障

1．管制是壟斷行業(yè)改革后解決市場(chǎng)失靈的制度安排

壟斷行業(yè)的自然壟斷性決定了壟斷行業(yè)是一個(gè)最為典型的市場(chǎng)失靈領(lǐng)域。根據(jù)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論，在壟斷行業(yè)實(shí)行國(guó)有制，即實(shí)行國(guó)有企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)的體制，但實(shí)踐證明這是一種低效率的制度安排。這是在壟斷行業(yè)實(shí)行以引進(jìn)與強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和推進(jìn)民營(yíng)化為主要改革內(nèi)容的基本理由。與此相適應(yīng)，政府對(duì)原有壟斷行業(yè)實(shí)行國(guó)有企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)的制度安排就不適應(yīng)改革后的壟斷行業(yè)的需要，如果不進(jìn)行制度創(chuàng)新，就會(huì)嚴(yán)重地阻礙壟斷行業(yè)的快速發(fā)展。這在客觀上要求對(duì)壟斷行業(yè)實(shí)行新的制度安排。

管制是具有法律地位的、相對(duì)獨(dú)立的政府管制者（機(jī)構(gòu)），依照一定的法規(guī)對(duì)被管制者（主要是企業(yè)）所采取的一系列行政管理與監(jiān)督行為。管制是壟斷行業(yè)改革后解決市場(chǎng)失靈的新的制度安排。這是因?yàn)椋瑢?duì)壟斷行業(yè)實(shí)行以促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和民營(yíng)化為主題的管理體制改革后，原有單純的國(guó)有企業(yè)將改革成為混合所有制企業(yè)，而且，相當(dāng)數(shù)量的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入壟斷行業(yè)，成為壟斷行業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體。由這些企業(yè)的性質(zhì)所決定，它們將主要以利益最大化為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的，同時(shí)，它們?nèi)匀痪哂幸欢ǖ膲艛嗔α浚@就會(huì)形成一種新的市場(chǎng)失靈。但改革后，政府就不能像過(guò)去管理單純的國(guó)有企業(yè)的方式去管理混合所有制企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，從而“倒逼”政府改革壟斷行業(yè)的傳統(tǒng)管理體制，建立與壟斷行業(yè)改革相適應(yīng)的新的管制體制，對(duì)這些混合所有制企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)實(shí)行有效管制，以解決壟斷行業(yè)改革后新的市場(chǎng)失靈問(wèn)題。

同時(shí)，壟斷行業(yè)改革后，還要求政府管制方式的創(chuàng)新。如前所述，壟斷行業(yè)改革后，國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)在壟斷行業(yè)分布的基本格局是，國(guó)有企業(yè)主要分布在具有網(wǎng)絡(luò)性的自然壟斷性業(yè)務(wù)領(lǐng)域，而民營(yíng)企業(yè)則分布在競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)領(lǐng)域。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)，政府盡可能運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，采取間接的、激勵(lì)性的管制方式，以引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)在實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)利益的過(guò)程中，同時(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益。對(duì)于國(guó)有企業(yè)，政府也要改變?cè)械墓苤品绞?，模擬市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，盡可能采取激勵(lì)性的管制方式，刺激國(guó)有企業(yè)提高效率。

正因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，基于以壟斷行業(yè)管制為核心內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)性管制的重要性，同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，日益強(qiáng)調(diào)對(duì)環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生健康和工作場(chǎng)所安全等方面的社會(huì)性管制，中國(guó)已將政府管制（市場(chǎng)監(jiān)管）作為一項(xiàng)重要的政府管理職能。因此，壟斷行業(yè)改革后，管制是確保壟斷行業(yè)有序健康發(fā)展，維護(hù)消費(fèi)者利益的必不可少的一項(xiàng)制度安排。隨著壟斷行業(yè)改革的深化，必須加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)的有效管制。

2．有效管制需要建立高效率的管制體制

中國(guó)壟斷行業(yè)的傳統(tǒng)管理體制是建立在國(guó)有企業(yè)壟斷基礎(chǔ)上的，并通過(guò)國(guó)有企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)以解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題。但壟斷行業(yè)改革后，政府通過(guò)管制手段解決市場(chǎng)失靈，顯然，原有的傳統(tǒng)管理體制就不能適應(yīng)有效管制的要求，必須建立新的管制體制。而且，壟斷行業(yè)改革后，實(shí)行政企分離，政府與企業(yè)之間脫離了傳統(tǒng)的直接管理與被管理關(guān)系，這也要求建立新的管制體制?？梢?jiàn)，政府管制體制對(duì)于政府管制效率具有決定性影響，對(duì)壟斷行業(yè)實(shí)行有效管制必須建立相應(yīng)的管制體制。

建立中國(guó)壟斷行業(yè)管制體制，實(shí)質(zhì)上是對(duì)原有計(jì)劃體制下的管理體制進(jìn)行改革，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管制體制。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，管制體制的基本框架主要是由完善的法律制度、高效率的管制機(jī)構(gòu)和有效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制這三方面內(nèi)容組成的。其中，完善的法律制度是政府管制的基本依據(jù)，高效率的管制機(jī)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)有效管制的組織保證，有效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制是促使管制機(jī)構(gòu)以公共利益為導(dǎo)向?qū)嵭泄健⒐_(kāi)、公正管制的重要外部力量。

［參考文獻(xiàn)］

［References］

［1］ V.V.Ramanadham. Privatization： A Global Perspective. Lodon：New York：Routledge， 1993.p5.

［2］ Dieter Helm， Tim Jenkinson. The Assessment： Introducing Competition into Regulated Industry. Oxford Review of Economic Policy， 1997（13）.

［3］ 王俊豪.市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與有效競(jìng)爭(zhēng)［M］ .北京：人民出版社，1995.34-37.

［3］Wang Junhao. Market Structure and Workable Competition. Beijing： Renmin Press， 1995. pp34-37.

［4］William W. Sharkey. The Theory of Natural Monopoly. Cambridge University Press， 1982. pp4-5.

［5］ 張卓元主編.國(guó)企改革建言［M］.廣州：廣東經(jīng)濟(jì)出版社，2000.78-79.

［5］Zhang Zhuoyuan. Some Suggestions for State-owned Enterprises Reform. Guangzhou： Guangdong Economic Press， 2000. pp78-79.

［6］ 張嚴(yán)方.電信產(chǎn)業(yè)規(guī)制與社會(huì)福利——以手機(jī)漫游為例［J］ .重慶大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2007（6）.

［6］Zhang Yanfang. Telecommunication Industry Regulation and Social Welfare—Taking Mobile as an Example. Journal of Chongqing University(Social Sciences)， 2007（6）.

［7］王俊豪，王建明.中國(guó)壟斷性產(chǎn)業(yè)的行政壟斷及其管制政策［J］ .中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2007（12）.

［7］Wang Junhao， Wang Jianming. Administrative Monopoly in China’s Natural Monopoly Industries and Its Regulatory Policy. China Industrial Economy， 2007（12）.

(作者王俊豪：浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院院長(zhǎng)、教授，杭州310018)