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借鑒德國經(jīng)驗思考城鎮(zhèn)化進程
訪中國農(nóng)業(yè)大學葉齊茂教授
www.vacances-vacance.com?2009-10-19 09:01? ?來源:經(jīng)濟參考報    我來說兩句

在推進可持續(xù)發(fā)展的交通方面,德國最重要的經(jīng)驗是,改變市民的出行行為,而不是完全依賴于新增交通設施。在德國,可以決定市民交通出行行為的因素有,優(yōu)惠、方向和公交投資水平。政府對市民交通出行行為的影響有交通本身、土地使用、住宅、都市發(fā)展和稅收優(yōu)惠等。除此之外,人口狀況、社會經(jīng)濟特征、空間開發(fā)模式和文化等因素,也對市民交通出行行為有所影響。

推進可持續(xù)發(fā)展交通的政府政策有5類:第一是價格、限制和汽車技術革新;第二,公共交通在區(qū)域、國家層次上的協(xié)調(diào),改變對小汽車的依賴;第三,通過區(qū)域土地使用規(guī)劃,鼓勵混合居住區(qū)的開發(fā),減少車輛交通出行距離和次數(shù);第四,地方和聯(lián)邦政府共同努力提高步行和自行車出行的安全保障;第五,有效地協(xié)調(diào)以上4類政策,使之相互補充,互相推進。

在德國,改善和協(xié)調(diào)都市區(qū)、區(qū)域和國家層次的公共交通系統(tǒng)是推進可持續(xù)發(fā)展交通的關鍵手段之一,其目標是提高公交的方便程度和舒適程度。公共交通系統(tǒng)的協(xié)調(diào)內(nèi)容包括,公交服務,時刻和價格。漢堡在1960年代就產(chǎn)生了德國第一個區(qū)域交通機構(gòu),以后各個都市區(qū)都相繼成立了類似的區(qū)域交通機構(gòu)。它們協(xié)調(diào)公交運營的所有事務,如車票和價格體系,在公交汽車和軌道交通之間追求無縫隙的銜接。德國公交系統(tǒng)同時綜合考慮和安排步行和自行車使用設施,在遠郊火車站、都市區(qū)火車站、汽車站等地方,提供大量自行車停車空間。

可持續(xù)的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化

戰(zhàn)后的60年間,德國城鎮(zhèn)化水平從69%提高到89%,年平均城鎮(zhèn)化速度為0.3%。他們是如何走過這段城鎮(zhèn)化過程呢?

土地整理和村莊更新是德國鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的主要方式

德國戰(zhàn)后重建的核心地區(qū)是人口在7000-9000的地方居民點,包括那里的商店、學校和其它基本的基礎設施和公共服務設施。在德國人的規(guī)劃傳統(tǒng)上,一個由自然景觀環(huán)抱的7000-9000人口的居住區(qū)是最為理想“有機”居住單元。事實上,英國和美國人也推崇類似規(guī)模的鄰里單元。這樣,三個占領國一致同意鼓勵這樣的德國規(guī)劃傳統(tǒng)來重建那里的城鄉(xiāng),特別是,在英國占領區(qū)采取英國人嚴格控制在非建成區(qū)開發(fā)土地的做法。盡管美國占領區(qū)初期堅持美國的低密度住宅區(qū)的規(guī)劃模式,但是,很快它也做了調(diào)整,服從德國人高度集聚的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村居住模式,這既可應對冷戰(zhàn),也符合德國人的城鄉(xiāng)居民點的布局模式。于是,德國重新開始了它獨特的土地整理和村莊更新活動。直到今天,土地整理和村莊更新仍然是德國鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的主要方式。

把傳統(tǒng)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變成為工商城鎮(zhèn),維持周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不變,保證三次產(chǎn)業(yè)在郊區(qū)并存

德國城鎮(zhèn)化的基本傾向是分散化,即在城市人口規(guī)模和用地規(guī)模日益擴大的基本傾向下,德國城鎮(zhèn)本身的建設用地規(guī)模并沒有變得越來越大,而是都市區(qū)中的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型村莊轉(zhuǎn)變成為二三產(chǎn)業(yè)工商城鎮(zhèn)的越來越多。如果說美國人的中心城市和郊區(qū)凝結(jié)成為一個“大餅”綿延百里,那么德國人是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村居民點轉(zhuǎn)變成為規(guī)模不等的工商城鎮(zhèn),同時維持周邊農(nóng)業(yè)和森林用地性質(zhì)不變,保證三次產(chǎn)業(yè)在城市區(qū)域內(nèi)并存。這樣,就為第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動郊區(qū)經(jīng)濟增長創(chuàng)造了可能。


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