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第一屆政協(xié)會議既代行了全國人民代表大會的職權(quán)，又標(biāo)志著中國特色的政黨制度即中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、多黨合作和政治協(xié)商制度的基本形成，這種類型的政黨制度是中國獨(dú)創(chuàng)的，在世界上是沒有先例的。

中國特色政黨制度的曲折發(fā)展

新中國成立后，我國的政黨關(guān)系和政黨制度發(fā)生了符合中國國情的深刻變化。中國共產(chǎn)黨從一個領(lǐng)導(dǎo)民主革命、不懈奮斗的革命政黨，轉(zhuǎn)變?yōu)檎莆杖珖?quán)的執(zhí)政黨；各民主黨派的地位也發(fā)生根性本變化，他們不再是舊中國反動政權(quán)壓迫下的在野黨，而是參加人民政權(quán)工作、參與民主協(xié)商的參政黨。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的合作關(guān)系從戰(zhàn)爭年代的相互支持、共同戰(zhàn)斗，發(fā)展到以共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)核心、與各民主黨派團(tuán)結(jié)合作和政治協(xié)商的新型政黨關(guān)系。與此同時，統(tǒng)一戰(zhàn)線也由革命統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、多黨合作和政治協(xié)商制度與人民民主專政的國家政權(quán)相對應(yīng)，成為我國政治體制的重要組成部分。這種深刻的變化是順應(yīng)時代發(fā)展潮流的偉大創(chuàng)舉。

中國共產(chǎn)黨歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視中國特色政黨制度的堅(jiān)持和發(fā)展，在不同時期提出了一系列重要思想、重要論述，并作出重大決策，為中國特色政黨制度的理論探索和實(shí)踐發(fā)展，作出了歷史性貢獻(xiàn)。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，提出了共產(chǎn)黨執(zhí)政條件下多黨合作等一系列獨(dú)創(chuàng)性的重要指導(dǎo)思想，為完善和發(fā)展中國特色政黨制度作出了奠基性的貢獻(xiàn)。可以說，毛澤東同志關(guān)于政黨理論和統(tǒng)一戰(zhàn)線理論，是中國特色政黨制度理論和政策的依據(jù)；毛澤東、周恩來等老一輩革命家關(guān)于與民主黨派合作和政治協(xié)商等觀點(diǎn)、主張，構(gòu)成了中國特色政黨制度的基本內(nèi)容。

新中國成立之初，關(guān)于民主黨派和人民政協(xié)還有沒有必要存在的問題，一直存在著分歧。有些人提出民主革命任務(wù)已經(jīng)完成，民主黨派還有沒有必要存在？有些民主黨派還進(jìn)行了合并或提出解散。毛澤東同志知道后認(rèn)為這種做法不妥，明確表示民主黨派仍然有存在的必要。針對黨內(nèi)部分同志認(rèn)為民主黨派和民主人士只不過是“一根頭發(fā)的功勞”，毛澤東同志認(rèn)為這種說法是不對的，強(qiáng)調(diào)我們要團(tuán)結(jié)他們，尊重他們，要把他們當(dāng)作自己的干部一樣，手掌手背都是肉，不能有厚薄。關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要政治組織——人民政協(xié)，毛澤東同志早在1950年就指出：人民政協(xié)是“團(tuán)結(jié)全國各民族、各民主階級、各民主黨派、各人民團(tuán)體及各界民主人士的偉大的統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治組織，在全國人民中有很高的威信。我們必須鞏固這種團(tuán)結(jié)，鞏固我們的統(tǒng)一戰(zhàn)線，領(lǐng)導(dǎo)全國人民穩(wěn)步地達(dá)到自己的目的?！?1954年第一次全國人民代表大會召開之后，政協(xié)不再代行人大職權(quán)。在同年12月召開的政協(xié)二屆一次會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議章程》中充分肯定了人民政協(xié)存在的必要性：“中國人民政治協(xié)商會議全體會議代行全國人民代表大會職權(quán)的任務(wù)已經(jīng)結(jié)束。但是中國人民政治協(xié)商會議，作為團(tuán)結(jié)全國各民族、各民主階級、各民主黨派、各人民團(tuán)體、國外華僑和其他愛國民主人士的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，仍然需要存在?！比欢?，黨內(nèi)外有些人對于中國共產(chǎn)黨的這種富有遠(yuǎn)見的政治設(shè)計(jì)，對于政協(xié)是否還有必要存在，及其性質(zhì)、任務(wù)等一些重大問題都有些不同意見。毛澤東同志強(qiáng)調(diào)指出：“各黨派、各民族、各團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人物一起來協(xié)商新中國的大事非常重要”，“人大的代表性當(dāng)然很大，但它不能包括所有的方面，所以政協(xié)仍有存在的必要”。 周恩來同志也充分肯定了人民政協(xié)的作用，他說：我們現(xiàn)在有黨的系統(tǒng)，有政權(quán)的系統(tǒng)，再加上政協(xié)的系統(tǒng)，這就更能反映各方面的意見，并有利于決議的貫徹執(zhí)行。中國特色政黨制度始終與以黨派和團(tuán)體為基礎(chǔ)組成的人民政協(xié)緊密相連。在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民政協(xié)與人民代表大會制度、民族區(qū)域自治制度等搭建起中國特有的政治體制的基本架構(gòu)，形成一整套符合中國國情的基本政治制度。