構(gòu)建和諧社會(huì)是黨中央十六屆四中全會(huì)提出的明確目標(biāo)。和諧社會(huì)對我們民事行政檢察工作提出了新的要求和新的目標(biāo)。民事行政檢察工作能否適應(yīng)和諧社會(huì)的需要，直接關(guān)乎檢察機(jī)關(guān)對于和諧社會(huì)構(gòu)建作用的發(fā)揮，也關(guān)乎檢察機(jī)關(guān)在和諧社會(huì)建設(shè)中的自我發(fā)展。如何有效發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的民事行政檢察職能，保護(hù)弱勢群體的民事合法權(quán)益，維護(hù)司法公正，是當(dāng)前民事行政檢察工作面臨的新課題。在這一方面，我院進(jìn)行了一些實(shí)踐和思考，旨在為推進(jìn)新時(shí)期民事行政檢察工作做一些有益的探索。
一、積極探索保護(hù)弱勢群體民事合法權(quán)益的新途徑、新辦法
構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，關(guān)注和保障弱勢群體的合法權(quán)益是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這個(gè)系統(tǒng)工程中的重要一環(huán)。我院民事行政科結(jié)合檢察業(yè)務(wù)職能，在工作中開展了“如何充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)民事行政檢察職能，保護(hù)弱勢群體的民事合法權(quán)益，維護(hù)司法公正”的課題研究。圍繞這個(gè)課題，我們著手做了以下幾方面工作：首先，摸清了我區(qū)弱勢群體的構(gòu)成情況。一是下崗失業(yè)人員，即城市中以國有大型企業(yè)下崗失業(yè)者為主體的貧困階層。二是“體制外”人員，即從來沒有在國有單位工作過，靠打零工、擺小攤養(yǎng)家糊口的人，以及殘疾人和孤寡老人。三是進(jìn)城農(nóng)民工。用人單位沒有按照《勞動(dòng)法》的有關(guān)規(guī)定，為他們交納社會(huì)保險(xiǎn)。他們沒有享受到城市勞動(dòng)者的同等待遇，勞動(dòng)權(quán)益得不到保護(hù)，受到歧視。四是較早退休的“體制內(nèi)”人員。五是收入較低的貧困農(nóng)民。六是久病、重病無錢醫(yī)治的人員及其家屬。其次，通過對政府有關(guān)部門和上述人群的走訪，我們掌握了作為弱勢群體的出租車司機(jī)（打工一族，非車主）亟需法律援助的信息。這些司機(jī)主要來源于上述六類人員。在社會(huì)生活中，他們處于弱勢的地位。由于他們掌握的政治資源很少，盡管從業(yè)人員眾多，但社會(huì)上卻難聽到他們的聲音，他們的合法權(quán)益無法得到保障。他們合法權(quán)益的主張，往往要依靠政府和媒體。針對這一情況，我們以“保障出租車司機(jī)合法權(quán)益”作為突破口，積極開展了“發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)民事行政檢察職能，保護(hù)弱勢群體的民事合法權(quán)益”新途徑、新辦法的嘗試工作。
2006年3月，我院與黑龍江省律師協(xié)會(huì)、925哈爾濱交通廣播電臺(tái)、黑龍江國安律師事務(wù)所共同開展“保障出租車司機(jī)合法權(quán)益，為出租車司機(jī)提供法律援助，幫出租車司機(jī)簽合同”活動(dòng)。開展此次活動(dòng)的背景：1、出租車司機(jī)法律知識(shí)淡?。?、他們與出租公司等承包合同中，權(quán)利、義務(wù)不清，百分之八十的合同存在顯失公平條款；3、出現(xiàn)糾紛后不知如何用法律保護(hù)自身合法權(quán)益。開展活動(dòng)的目的：1、幫出租車司機(jī)簽訂規(guī)范的法律合同，讓司機(jī)履行義務(wù)、享受權(quán)利。2、普及法律知識(shí)，讓出租車司機(jī)知法、懂法、守法。3、建議行政管理部門出臺(tái)相應(yīng)措施保護(hù)出租車司機(jī)合法權(quán)益。活動(dòng)安排：1、由黑龍江省律師協(xié)會(huì)牽頭，組織法律界專家學(xué)者對出租行業(yè) 存在的法律問題進(jìn)行分析闡述；2、925哈爾濱交通廣播電臺(tái)對個(gè)職能部門、出租公司、車主、司機(jī)就此問題進(jìn)行采訪報(bào)道；3、法律規(guī)范性合同文本由黑龍江國安所參與起草，由法律專家進(jìn)行最后審定，提交給政府合同主管部門參考制訂出租車合同規(guī)范文本；4、南崗區(qū)人民檢察院對涉及侵犯出租車車主、司機(jī)權(quán)益的案件實(shí)施法律監(jiān)督，對生效的判決裁定發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤依法進(jìn)行抗訴，對涉及全體車主和司機(jī)權(quán)益的問題，提起公益訴訟，向政府行政主管部門提出相關(guān)的意見和建議。在半年的活動(dòng)中，我們及時(shí)發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督職能，對實(shí)踐中的侵權(quán)行為，主動(dòng)向有關(guān)行政部門反映廣大出租車司機(jī)的呼聲，使發(fā)生群體事件的隱患消滅在萌芽中，有效避免了兩起群體上訪事件的發(fā)生。并通過組織出租車司機(jī)座談，宣傳了法律知識(shí)，增強(qiáng)了司機(jī)的自我保護(hù)意識(shí)，讓司機(jī)們知法、懂法、守法。取得了良好的社會(huì)效果、政治效果和法律效果。在探索保護(hù)弱勢群體合法權(quán)益方面作出了積極的努力。
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