【民主集中制】在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主兩者相結(jié)合的一種制度。是馬克思主義政黨的組織原則和組織制度。馬克思恩格斯在創(chuàng)立無產(chǎn)階級(jí)政黨時(shí)期,提出民主制和集中制思想,為無產(chǎn)階級(jí)民主集中制原則的形成和確立奠定了基礎(chǔ)。1902年,在俄共二大上,列寧明確提出必須按照集中制的原則建設(shè)黨。1905年12月,列寧在第一次布爾什維克黨代表會(huì)議時(shí)第一次使用了民主集中制的概念。1906年3月,列寧在《提交社會(huì)民主工黨統(tǒng)一代表大會(huì)的策略綱領(lǐng)》中,明確宣稱:“黨內(nèi)民主集中制的原則現(xiàn)在是一致公認(rèn)的原則?!备鶕?jù)列寧的提議,在1906年4月俄國(guó)社會(huì)民主工黨第四次(統(tǒng)一)代表會(huì)議上,民主集中制首次被確定為黨的組織章程。這是在工人階級(jí)政黨的歷史上,民主集中制,即民主性質(zhì)的集中制第一次得到了正式確立。列寧還把民主集中制推廣到共產(chǎn)國(guó)際各國(guó)黨的建設(shè)中,指出:加入共產(chǎn)國(guó)際的黨,應(yīng)該是按照民主集中制建立起來的。中國(guó)共產(chǎn)黨從1927年6月10日中央政治局通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨第一次修正章程》開始,一直把民主集中制作為黨的組織原則寫入黨章。黨的十二大黨章規(guī)定了民主集中制的基本原則,使民主集中制得到豐富和發(fā)展。
民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度,其內(nèi)涵十分豐富。從黨的組織原則的范疇來說,民主集中制中的民主和集中是相輔相成的、辯證統(tǒng)一的。民主和集中的辯證關(guān)系具體表現(xiàn)在:一方面,集中是以民主為基礎(chǔ)的集中。黨內(nèi)的集中統(tǒng)一是建立在黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)上的,民主是民主集中制的核心,是基礎(chǔ)和前提。只有在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上,才能做到統(tǒng)一認(rèn)識(shí),統(tǒng)一行動(dòng),真正實(shí)現(xiàn)集中。另一方面,民主是集中指導(dǎo)下的民主。民主集中制的集中,是全黨意志、智慧的凝聚和行動(dòng)的一致。民主只有在集中指導(dǎo)下,才有正確的方向。只有實(shí)行正確的集中,才能保證全黨行動(dòng)的一致,保證黨的決定得到迅速有效的貫徹執(zhí)行。
黨的民主集中制主要包括六項(xiàng)基本原則:(1)黨員個(gè)人服從黨的組織,少數(shù)服從多數(shù),下級(jí)組織服從上級(jí)組織,全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)。(2)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),除它們派出的代表機(jī)關(guān)和在非黨組織中的黨組外,都由選舉產(chǎn)生。(3)黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),是黨的全國(guó)代表大會(huì)和它所產(chǎn)生的中央委員會(huì)。黨的地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),是黨的地方各級(jí)代表大會(huì)和它們所產(chǎn)生的委員會(huì)。黨的各級(jí)委員會(huì)向同級(jí)的代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。(4)黨的上級(jí)組織要經(jīng)常聽取下級(jí)組織和黨員群眾的意見,及時(shí)解決他們提出的問題。黨的下級(jí)組織既要向上級(jí)組織請(qǐng)示和報(bào)告工作,又要獨(dú)立負(fù)責(zé)地解決自己職責(zé)范圍內(nèi)的問題。黨的各級(jí)組織要使黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與。(5)黨的各級(jí)委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。凡屬重大問題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則,由黨的委員會(huì)集體討論,作出決定;委員會(huì)成員要根據(jù)集體的決定和分工,切實(shí)履行自己的職責(zé)。(6)黨禁止任何形式的個(gè)人崇拜。要保證黨的領(lǐng)導(dǎo)人的活動(dòng)處于黨和人民的監(jiān)督之下,同時(shí)維護(hù)一切代表黨和人民利益的領(lǐng)導(dǎo)人的威信。上述規(guī)定,是正確處理黨內(nèi)各方面關(guān)系的準(zhǔn)則。其中第一條規(guī)定的“四個(gè)服從”是建立黨內(nèi)生活正常秩序,保證全黨意志統(tǒng)一和行動(dòng)一致的準(zhǔn)則,它的基本精神貫穿于其他五項(xiàng)基本原則之中。
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