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以服務(wù)質(zhì)量和社會公眾需求的滿足為第一評價標準

政績評估是政府自身或社會組織運用科學(xué)的計量手段，對政府的決策和管理行為所產(chǎn)生的政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境等短期和長遠的影響和效果進行分析、比較和評價。它最早產(chǎn)生于企業(yè)管理領(lǐng)域。將這種方式引入對政府活動進行評價，最初的意圖是政府內(nèi)部對各級部門效率進行量化考評和進行獎懲。此后又進一步深化社會對政府績效進行評估的方式。這種方式有效地規(guī)范了行政行為、是提高行政效能的一項重要制度和行之有效的方法。

從現(xiàn)代民主政治與公共治理的基本理念出發(fā)，政府作為公共權(quán)力的執(zhí)行者，其基本的價值取向和社會目標是實現(xiàn)公共利益、有效提供公共服務(wù)和主動為社會公眾謀取福利。同時，作為法治型政府、責(zé)任型政府、服務(wù)型政府，現(xiàn)代政府還應(yīng)秉持公共治理中顧客至上的理念，這也就決定了政績評估必須以績效為本，以服務(wù)質(zhì)量和社會公眾需求的滿足為第一評價標準，以效率、公平和民主為基本的價值取向。這些價值取向在政府績效評估過程中具體通過管理效率、管理能力、公共責(zé)任、社會公眾滿意度等價值判斷來體現(xiàn)。

民眾導(dǎo)向的治理趨勢關(guān)鍵

現(xiàn)代意義上的政績評估是現(xiàn)代民主政治和法治精神的產(chǎn)物，民主政治所蘊含的治理理念催生了績效觀念、公共利益意識、責(zé)任政府、服務(wù)理念，而這些管理理念和價值取向正是政績評估產(chǎn)生的文化基礎(chǔ)和不斷發(fā)展的動力源泉。

作為民主政治，行政問責(zé)是政績評估的前提和基礎(chǔ)，行政人員自覺接受來自橫向和縱向兩個方面的問責(zé)，即司法、立法部門的橫向問責(zé)和來自民眾的縱向問責(zé)。在這種問責(zé)制的推動下，一方面，行政人員能積極參與績效評估體系制定、評估指標選擇以及評估活動的開展，另一方面，公眾通過參與政府績效評估，可以對預(yù)算支出等政府過程加以監(jiān)督。

不同的是，傳統(tǒng)的民主政治采取的是間接式的代議制形式，民眾只有通過選舉自己的代表作為表達意愿的機制，而政治家們則在政治行政二分法下通過政治責(zé)任機制與行政責(zé)任機制的委托—代理關(guān)系來解決公共責(zé)任問題，實現(xiàn)民主治理的目的。但這種理論上的設(shè)計由于“經(jīng)濟人”的本性而無法保證代理人對委托人意愿的完全忠誠。更為重要的，政府的日常決策遵循著金字塔式的科層結(jié)構(gòu)，個人責(zé)任依附于其所處的層級位置，并受到自上而下的命令的約束。這就導(dǎo)致傳統(tǒng)的政府治理模式是一種自上而下政府主導(dǎo)型的管理過程，民眾對政府績效沒有多少發(fā)言權(quán)，也無法對政府的工作結(jié)果進行評價。