二、新機制推動農(nóng)村基層組織建設(shè)新實踐
2007年4月， 丹東市委組織部先是在所屬的14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、98個行政村進行了村級重大事項民主決策“四議一審”制度的試點工作，經(jīng)過近一年的運行，試點工作取得明顯成效。2008年初在認真總結(jié)試點地區(qū)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在全市77個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和668個行政村全面推行了這項制度。
1、村干部動議—在實踐中體現(xiàn)村情民意的基本需求。村干部動議就是村干部在廣泛吸收和征求村民意見的基礎(chǔ)上，提出需要進行村務(wù)民主決策的事項。實施中堅持三個原則：一是在準(zhǔn)確把握上級黨組織要求的前提下，確保動議符合黨在農(nóng)村的路線方針政策。二是在充分考慮本村經(jīng)濟基礎(chǔ)、村情民情、承受能力的基礎(chǔ)上，確保動議具有針對性和操作性。三是從群眾最關(guān)心最需要的事著手，充分了解民情、民意，確保動議內(nèi)容更加符合群眾的實際需求。為保證黨員的廣泛參與，我們在堅持以村干部動議為主要形式的基礎(chǔ)上，在動議主體上還把黨小組長、村民組長和黨員骨干納入了動議范圍，進一步拓寬了動議渠道。村民可以把涉及切身利益的重大事項隨時反映給村干部或黨員，村干部和黨員也經(jīng)常深入到群眾中了解社情民意，定期對群眾反映的問題進行梳理，對需要村務(wù)民主決策的重大事項形成議題提交村“兩委”合議。
2、村“兩委”合議—在實踐中提升村“兩委”班子的聚合力。村“兩委”合議就是村黨組織書記召集并主持由村“兩委”成員和村務(wù)監(jiān)督小組成員參加的村“兩委”聯(lián)席(擴大)會議，集體討論村干部動議的議題，形成實施方案后，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府進行審核。實施中突出三個強化：一是強化村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。我們著重強調(diào)村“兩委”合議村干部動議議題，必須由村黨組織書記主持召開，強化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有效化解村“兩委”工作“兩層皮”的問題。二是強化民主討論和集體決定。會前一周由村黨組織將合議議題交給村“兩委”班子成員充分醞釀，與會人員充分發(fā)表意見，研究專業(yè)事項時請專家介入，進行可行性論證，最后形成實施方案。三是強化會議監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督小組成員列席會議，對村“兩委”合議的內(nèi)容、程序、結(jié)果進行監(jiān)督，不搞“一言堂”和臨時動議。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府審核—在實踐中發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的主導(dǎo)作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府審核就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四議一審”工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，對村“兩委”上報的實施方案進行審核把關(guān)，并提出指導(dǎo)性意見。實施中做到三個嚴格把關(guān)：一是重大事項界定嚴格把關(guān)。在重大事項的界定上，對于村集體資產(chǎn)處置、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、籌資籌勞方案、土地征用、興辦公益事業(yè)和大額集體資金使用等涉及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民切身利益的重大事項，必須納入“四議一審”決策程序來決定，對上述事項沒有進行“四議一審”決策的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府宣布決策無效，并處理相關(guān)責(zé)任人。二是實施方案嚴格把關(guān)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四議一審”工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌組織、民政、經(jīng)管等職能部門，對村“兩委”合議后上報的實施方案從合法性、必要性、可行性和專業(yè)性等方面進行嚴格審核，提出具體的指導(dǎo)意見。三是跟蹤落實嚴格把關(guān)。根據(jù)方案落實中的實際需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對議案的實施過程進行跟蹤監(jiān)督指導(dǎo)，防止出現(xiàn)違規(guī)操作方案的行為，并及時為村級組織提供必要的政策信息和財力物力支持。
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