對(duì)于執(zhí)政黨自身的改革，首先要考量改革的整體戰(zhàn)略和路徑。在我看來(lái)，在中國(guó)目前的政治生態(tài)下，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位、領(lǐng)導(dǎo)作用是不容置疑的。問(wèn)題在于如何執(zhí)政，以什么樣的方式執(zhí)政；如何領(lǐng)導(dǎo)，以什么樣的方式領(lǐng)導(dǎo)。這些都是需要深入探討的，也是有很大的改革空間的。一個(gè)最基本的改革思路是，首先要改善黨內(nèi)的政治生態(tài)，充分發(fā)揮黨內(nèi)民主，這是前提。在黨內(nèi)應(yīng)該廣泛地推行十七大提出的票決制，而且必須引入公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。要把建立民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的干部選拔任用制度，作為改革的重中之重。
第二，要變革執(zhí)政黨的組織體系，與政府的公共治理架構(gòu)進(jìn)行必要的整合。最大限地防止黨政之間的功能重疊和交叉，導(dǎo)致資源的浪費(fèi)和公共治理的低效率。最近廣東順德的黨政統(tǒng)合的改革思路，值得我們關(guān)注。
按照順德的做法，一是建立了黨政統(tǒng)合的組織架構(gòu)。將原來(lái)的41個(gè)機(jī)構(gòu)，整合成16個(gè)，其中黨的序列6個(gè)，政府序列10個(gè)。而黨的6個(gè)機(jī)構(gòu)和政府的相關(guān)機(jī)構(gòu)合署辦公。如黨委辦和政府辦合署，黨的組織部門與政府的人力資源與社會(huì)保障部門合署；黨的宣傳部門和政府的體育文化旅游部門合署等。黨委社會(huì)工作部與政府的民族、宗教事務(wù)管理部門合署；黨的政法委與政府的司法部門合署等。二是形成了決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)。在決策方面，順德確立了黨、政、人大、政協(xié)統(tǒng)一的大決策機(jī)制；打破傳統(tǒng)的區(qū)長(zhǎng)分工的模式，實(shí)行黨政16個(gè)部門每個(gè)區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分管一個(gè)部門，使區(qū)委的決策快速在部門得到執(zhí)行和貫徹。而黨的紀(jì)委和政府的檢查、審計(jì)合署辦公，獨(dú)立地行使監(jiān)督權(quán)。三是高效、經(jīng)濟(jì)的政府運(yùn)轉(zhuǎn)模式。由于機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，中間環(huán)節(jié)大大減少，可以極大地提高政府的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，大大降低行政成本。如果說(shuō)，我們的兩千多個(gè)縣級(jí)基層政權(quán)，都能夠推行順德黨政統(tǒng)合的公共治理模式，將對(duì)縣一級(jí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
當(dāng)然，順德的這一黨政統(tǒng)合的治理結(jié)構(gòu)，如果能和縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的直接選舉改革相結(jié)合，其作為也許會(huì)更大。按照黨的十七屆四中全會(huì)加強(qiáng)黨的建設(shè)的精神，未來(lái)我國(guó)將在基層擴(kuò)大黨的領(lǐng)導(dǎo)干部直接選舉的范圍，以此推動(dòng)黨內(nèi)民主的發(fā)展。我們可以選擇幾個(gè)縣進(jìn)行這方面的試點(diǎn)。比如，縣一級(jí)可否設(shè)想縣委書(shū)記不兼任人大主任，而縣委書(shū)記和縣長(zhǎng)由一人擔(dān)任，但必須是通過(guò)黨的代表會(huì)議和人代會(huì)選舉產(chǎn)生。前者選舉多位合格的縣委書(shū)記候選人，推薦給縣人代會(huì)；后者在合格的縣委書(shū)記候選人中選舉縣長(zhǎng)。那位候選人當(dāng)選為縣長(zhǎng)，就是當(dāng)然的縣委書(shū)記。而人大主任應(yīng)該獨(dú)立選舉產(chǎn)生。這樣就形成這樣的格局：黨的紀(jì)律檢查部門監(jiān)督書(shū)記；人大監(jiān)督縣長(zhǎng)。這樣就可能從根本上改變縣級(jí)的政治生態(tài)，使主要領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)更好地為民眾和黨員負(fù)責(zé)。而不是簡(jiǎn)單地向上負(fù)責(zé)。這對(duì)改善縣級(jí)黨政與民眾的關(guān)系將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，也會(huì)對(duì)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展提供體制保障。這方面我們可以選擇幾個(gè)縣進(jìn)行改革的試點(diǎn)，待取得經(jīng)驗(yàn)后再在全國(guó)推廣。
第三，要強(qiáng)化執(zhí)政黨在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、重大路線、方針、政策方面的主導(dǎo)權(quán)，適度收縮執(zhí)政黨在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域的直接管理權(quán)，包括企事業(yè)單位黨組織存在的形式以及發(fā)揮作用的形式等。
第四，要進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在國(guó)家治理中的作用，最大限度地避免黨國(guó)家體制的傾向。在黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和現(xiàn)代法治三者之間，更應(yīng)該突出人民的權(quán)力主體地位，黨的領(lǐng)導(dǎo)和現(xiàn)代法治說(shuō)到底是要體現(xiàn)人民意志的，是為人的全面發(fā)展、人民當(dāng)家作主服務(wù)的。
第五，在政黨政治方面，適度地調(diào)整目前的多黨合作、協(xié)商政治、民主監(jiān)督的體制，在大的合作模式下，給其他民主黨派更多競(jìng)爭(zhēng)的空間。應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)的政治模式，只有在進(jìn)行了上述變革后，才會(huì)顯示出更大張力和生命力，對(duì)公權(quán)力的有效制衡機(jī)制和制度設(shè)計(jì)才能真正確立起來(lái)。
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