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本文為國家社會科學基金“完善我國反腐敗模式研究”（09BZZ029）階段性成果，并受浙江財經(jīng)學院財政學省重點研究基地資助。

內(nèi)容提要：腐敗的滋生與缺乏對財政收支行為的剛性約束有著內(nèi)在的邏輯關系，規(guī)制用財與規(guī)制用人一樣都是防治腐敗的治本之策。我國在規(guī)制用人方面已取得長足的進展，但現(xiàn)行的預算制度對政府收支行為的導向力和約束力還比較軟弱。社會主義財政的本質(zhì)是公共財政，我國已建立了“取之于民、用之于民”的公共財政的基本政治制度和經(jīng)濟制度，但還需要一系列財政運行機制的充實和完善，從而防止腐敗的滋生與蔓延。因此，建設公共財政體制、強化預算監(jiān)督、規(guī)制用財應成為我國完善反腐敗制度的一個新重點。

關鍵詞：公共財政；反腐??；預算約束

“用人”和“用財”是最易滋生腐敗的兩大主要領域。近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，各級政府及其部門掌握的財政資源的規(guī)模越來越大，因預算約束機制不健全而引發(fā)的政府支出性腐敗現(xiàn)象呈上升態(tài)勢?；诠藏斦乃季S，建設預算剛性約束機制，可以有效地“規(guī)范政府財政權”，預防政府支出性腐敗行為的發(fā)生。

一、社會主義財政的本質(zhì)是公共財政

國家與財政有著密切的聯(lián)系。財政是實現(xiàn)國家功能的經(jīng)濟基礎，國家是財政的管理和支配主體。國家性質(zhì)不同，財政的屬性也不同。自國家產(chǎn)生以來，出現(xiàn)過三種形態(tài)的財政體制：家計財政、國家財政和公共財政。就提取方式而論，它們分別對應于自然經(jīng)濟、計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟?！凹矣嬝斦敝饕侵阜饨▽Ｖ茋姨赜械募覈环值氖杖胩崛『头峙潴w制?！皣邑斦笔侵竾易陨碜鳛樯a(chǎn)和投資主體產(chǎn)生主要的財政資源，并以國家機構為中心來分配財政資源的體制。“公共財政”是指國家向分散的市場主體提取財政資源，并以社會為中心、以公共服務為主要方向分配財政資源的體制。參見馬駿：《中國公共預算改革：理性化與民主化》中關于自產(chǎn)國家、稅收國家的討論，第31~56頁，中央編譯出版社，2005年版。

公共財政的理念雖然最先萌發(fā)于西方古典經(jīng)濟學的“義務論”，亞當？斯密在《國民財富的性質(zhì)和原因的研究》中討論了國家為履行公共職能而組織財政收入的方式、來源和原則等。這些思想被認為是公共財政理論的淵源。參見《國民財富的性質(zhì)和原因的研究》，第五篇，商務印書館，2004年版。但從國家本質(zhì)上講，資產(chǎn)階級國家財政的公共性主要體現(xiàn)在提取方式上，其分配準則卻難以做到以社會為中心，因而，難以真正向公共財政轉(zhuǎn)化。究其原因，馬克思在《新的財政把戲或格萊斯頓和辯士》一文中指出：“（剝削階級）國家，這是土地貴族、金融巨頭聯(lián)合統(tǒng)治的化身，它需要金錢來實現(xiàn)對國內(nèi)和國外的壓迫”，這種“國家存在的經(jīng)濟體現(xiàn)就是捐稅”《馬克思恩格斯全選》，第7卷，第339頁，人民出版社，1963年版。。由于這些金融、工業(yè)財團和土地貴族提供了其中的主要捐稅，這種國家被其收買或被其以“公共目的”綁架是必然的?！斑@種國家的命運既受到交易所中國家債券行市漲落的調(diào)節(jié)，所以，它完全取決于私有者即資產(chǎn)者提供給它的商業(yè)信貸?！薄恶R克思恩格斯選集》，第1卷，第68頁，人民出版社，1972年版。這樣的國家是和人民大眾分離的公共權力，不論其財政體制如何設計，都很難保證其通過市場經(jīng)濟體制提取的稅收能真正服務于公共目的。社會主義國家是與民眾和社會最貼近的公共權力，這一國家屬性決定了社會主義國家的財政以服務社會為中心進行財源組織和分配的財政，即公共財政。