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為進一步加強和改進城市社區(qū)黨的建設，夯實黨的執(zhí)政基礎，按照十七大“以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程”的要求，今年初，安徽省銅陵市獅子山區(qū)七0一社區(qū)開展“大黨委”體制建設試點工作，探索構建以社區(qū)“大黨委”為核心、駐區(qū)單位黨組織和全體黨員共同參與的區(qū)域性大黨建工作格局，取得了良好成效。

一、工作背景

隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，社區(qū)黨員構成和組織類型日趨多樣，社區(qū)與駐區(qū)單位聯(lián)系日趨緊密。然而當前社區(qū)與駐區(qū)單位在黨的組織互不隸屬、行政上互不關聯(lián)、管理上條塊分割的現(xiàn)狀，使社區(qū)黨建工作與駐區(qū)單位黨建工作呈現(xiàn)出“三難”：

一是黨建工作協(xié)調溝通難。由于缺乏駐區(qū)單位黨組織參與支持社區(qū)黨建的有效平臺和激勵約束機制，致使社區(qū)黨組織橫向協(xié)調的權威性較小，駐區(qū)單位和社區(qū)黨建工作之間協(xié)調溝通難。

二是服務資源優(yōu)勢互補難。近年來，機關、企事業(yè)單位的服務職能逐漸分離、下移，社區(qū)承擔了大量的社會服務職能。同時，離退休人員、下崗職工、外來務工人員和各類流動人口大量涌入社區(qū)，對社區(qū)服務資源需求加大。然而，目前社區(qū)服務資源相對較少，駐區(qū)單位服務資源對外開放不足，資源優(yōu)勢互補較難，制約了社區(qū)服務能力的提升。

三是在職黨員在社區(qū)作用發(fā)揮難。由于缺乏有效地激勵約束機制，多數(shù)居住在社區(qū)的在職黨員 “八小時”外參與社區(qū)共建意識比較淡薄，參與社區(qū)活動較少，在職黨員在社區(qū)發(fā)揮作用不夠。破解上述難題，進一步鞏固和加強基層黨組織，必須立足形勢，統(tǒng)籌全局，從體制機制改變黨組織設置模式，成立社區(qū)“大黨委”，廣泛吸納轄區(qū)單位黨組織負責人、居民黨員代表、黨員民警進入社區(qū)黨委班子，建立以社區(qū)黨建工作為基礎，以駐區(qū)單位黨建工作為依托，以健全和完善黨建工作共建協(xié)作機制為關鍵，以共同利益、共同需求為紐帶的社區(qū)黨建工作模式，推進社區(qū)黨建工作從垂直管理向區(qū)域整合，實現(xiàn)社區(qū)黨建工作“條塊結合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建”。

二、主要做法

一是強化領導定方案。為保證試點工作順利推進，該區(qū)制定了《關于開展社區(qū)“大黨委”體制建設試點工作的實施意見》，明確試點工作的目標任務和保障措施，將整個試點工作分宣傳發(fā)動、調查摸底，成立組織、構建體系，建章立制、規(guī)范運行，總結提高、完善推廣四個階段推進。區(qū)、街道分別成立試點工作領導小組，加強對試點工作的組織領導、指導督查，確保試點工作有序開展。

二是廣泛宣傳求共識。為動員各駐區(qū)單位黨組織和廣大黨員積極參與社區(qū)“大黨委”體制建設，社區(qū)黨委一方面通過召開動員大會、懸掛條幅、發(fā)放宣傳單等形式，大力宣傳試點工作的出發(fā)點和目標要求。一方面主動走訪駐區(qū)的企事業(yè)單位，征求對試點工作的意見和建議，動員他們積極參與試點工作。