四是樹立服務(wù)權(quán)力觀，解決好權(quán)力行使的效用問題
從馬克思的“公仆論”到毛澤東的“為人民服務(wù)”，鄧小平的“發(fā)展就是硬道理”，以及江澤民同志的“立黨為公，執(zhí)政為民”，一以貫之的都是民本權(quán)力的價(jià)值取向及以人為本的理念和實(shí)踐，權(quán)力不是實(shí)施行政管制而是為民眾提供服務(wù)的手段，民眾讓渡權(quán)利是期待政府更好的服務(wù)，這就是權(quán)力在行使過程中民眾本位的具體體現(xiàn)。
它需要解決幾個(gè)方面的問題：一是消除特權(quán)和利益化的思想，不能讓權(quán)力成為少數(shù)人享受既得利益的保證或創(chuàng)造更大非法利益的手段，而是應(yīng)使其回歸到為群眾提供有效服務(wù)工具的定位；二是樹立服務(wù)的理念，摒棄傳統(tǒng)行政下以政府為中心，貫徹政府意志的管制和獨(dú)裁，將為人民群眾服務(wù)的宗旨通過以人為本進(jìn)一步具體化，而避免由于群體的籠統(tǒng)性導(dǎo)致行政行為對(duì)服務(wù)對(duì)象和服務(wù)內(nèi)容的規(guī)避，以群眾的名義實(shí)施并不能給群眾帶來利益的行為；三是明確服務(wù)對(duì)象，服務(wù)方式，服務(wù)內(nèi)容，服務(wù)效果，既要關(guān)注大多數(shù)人的利益，又要考慮到少數(shù)人的利益，以群眾認(rèn)可和接受的方式進(jìn)行，群眾需要什么樣的服務(wù)就提供什么樣的服務(wù)。這些問題的解決是責(zé)任權(quán)力觀、委托權(quán)力觀、代理權(quán)力觀的深化和延續(xù)，它要求在服務(wù)的過程中充分尊重民意，傾聽群眾呼聲，廣納群眾建議，以發(fā)展群眾利益為目標(biāo)，以服務(wù)民眾為目標(biāo)考量和實(shí)現(xiàn)權(quán)力效用的最大化。
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