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實際上，對于生態(tài)文明的內涵，科學發(fā)展觀已經給予了注解：科學發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，這要求“生態(tài)文明”是一種發(fā)展的文明，這種發(fā)展更強調政治、經濟、文化、社會、環(huán)境的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展；科學發(fā)展觀核心是以人為本，這體現(xiàn)了生態(tài)文明建設的終極目標，是建設人與人、人與自然、人與社會的和諧發(fā)展的文明形態(tài)；科學發(fā)展觀的基本要求——全面協(xié)調可持續(xù)，則正是生態(tài)文明建設的核心內容；同時，“統(tǒng)籌兼顧”也體現(xiàn)了生態(tài)文明戰(zhàn)略建設的基本方法，這要求生態(tài)意識、生態(tài)行為、生態(tài)產業(yè)、生態(tài)制度、生態(tài)管理等生態(tài)文明子系統(tǒng)建設的統(tǒng)籌兼顧。

構建生態(tài)文明建設的科學指標體系

迄今為止，國家有關部委還沒有出臺生態(tài)文明建設和考核的統(tǒng)一規(guī)范指標體系，而科學性、操作性、適宜性強的指標體系對于指導和考核全國各地區(qū)生態(tài)文明建設至關重要。目前我國在生態(tài)文明建設指標體系實踐上，主要參考原國家環(huán)境保護總局制定的生態(tài)縣、生態(tài)?。?007修訂稿）建設指標體系，國家建設小康社會指標體系，新農村建設的指標體系，以及中央編譯局2009年發(fā)布的國內首個“生態(tài)文明建設(城鎮(zhèn))指標體系”。這些指標體系要么偏重于生態(tài)建設，要么偏重于人民生活質量，要么偏重于解決城鎮(zhèn)或“三農”問題，簡單地將這些指標體系嫁接在生態(tài)文明建設指標體系上必然存在缺陷。

從有關省區(qū)市生態(tài)文明建設規(guī)劃（綱要）看，生態(tài)文明建設指標體系更主要的是參考國家環(huán)保部的生態(tài)省（縣）建設指標體系。2009年8月國家哲學社會科學重大招標項目“新區(qū)域協(xié)調發(fā)展與政策研究”公布的各省區(qū)市生態(tài)文明排名之所以引起社會各界強烈異議，就在于選擇的指標體系和評價方法出現(xiàn)了重大爭議。目前，生態(tài)文明建設指標體系存在以下幾方面的缺陷：一是指標體系缺乏全面性和系統(tǒng)性；二是指標體系對于社會進步和制度保障的指標設計得太少，且基本為定性或參考性指標，缺乏較高的可信度和可操作性。指標體系的不完善直接導致了生態(tài)文明建設考核制度的缺陷。而由于生態(tài)文明建設指標體系決定著制度設計、政績考核，影響著公眾評判和輿論導向。因此，國家有關部門應盡快出臺規(guī)范科學和操作性強的指標體系。

我國是一個人地矛盾十分突出、資源不足且空間分布不均衡、區(qū)域經濟發(fā)展水平相對落后且發(fā)展極不平衡的發(fā)展中大國。改革開放以來隨著經濟的快速增長，資源環(huán)境、空間開發(fā)秩序和地區(qū)發(fā)展不平衡問題日益突出，嚴重影響到經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。在此背景下，國家已適時提出了全國主體功能區(qū)劃問題，將我國國土資源開發(fā)利用與經濟發(fā)展劃分為“優(yōu)先開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)”四大類。主體功能區(qū)劃分轉變了以追求GDP增長為核心的發(fā)展觀，樹立了可持續(xù)發(fā)展觀；轉變了地方政府各自為政和空間無序開發(fā)的現(xiàn)狀，促進了區(qū)域協(xié)調發(fā)展；轉變了粗放型經濟增長方式，促進了科學發(fā)展；轉變了產業(yè)投資政策與區(qū)域政策脫節(jié)的現(xiàn)象，促進了不同主體功能區(qū)分類指導；轉變了空間規(guī)劃和空間治理方式，建立了全面、協(xié)調、統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃。主體功能區(qū)的最大特點在于服務于人與自然的協(xié)調發(fā)展。

主體功能區(qū)規(guī)劃成為實施我國生態(tài)文明戰(zhàn)略互為依托、相互促進的重要舉措。這充分體現(xiàn)了科學發(fā)展觀和生態(tài)文明建設思想。但目前少有將二者緊密結合的，而僅僅將其所在行政區(qū)域的生態(tài)功能區(qū)劃分相結合，這是遠遠不夠的。因此，我們建議國家和各地區(qū)在建設生態(tài)文明的同時，緊密結合國家主體功能區(qū)規(guī)劃綱要，同步規(guī)劃、同步實施、同步評價，建立省區(qū)市生態(tài)文明建設聯(lián)動機制。

（作者單位：重慶工商大學長江上游經濟研究中心、武漢大學環(huán)境法研究所）