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大小利益結構須同時調整

經濟結構調整包括兩個方面：首先是對國民經濟重大比例關系和結構失衡的調整，比如投資與消費的關系、內需與外需的關系、國民收入分配中資本與勞動的分配關系、城鎮(zhèn)與農村、一、二、三產業(yè)之間的關系等；其次是工業(yè)內部的產業(yè)結構調整，涉及如何扶持新興戰(zhàn)略性產業(yè)、抑制產能過剩產業(yè)擴張、淘汰落后產業(yè)等方面。因此，加大經濟結構調整力度，必須大小結構同時進行調整。

其一，加大國民收入分配調整力度，逐步改變國民收入分配大格局，提高勞動報酬在國民收入中所占比重，增強居民特別是低收入群眾消費能力。逐步改變勞動與資本相比處于弱勢地位造成的分配不公問題，推進收入分配制度改革，有效縮小貧富差距，增加中低收入者的收入，提升工農大眾的消費水平。

其二，產業(yè)結構調整要適應居民的消費需求，以增強消費對經濟增長的拉動作用。要適應群眾生活的多樣需求，發(fā)展新的經濟增長點，引導消費結構升級。保持政策連續(xù)性，進一步做好家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)工作，繼續(xù)實施家電和汽車以舊換新政策，增加農機購置補貼。要把保障性住房建設放在房地產業(yè)發(fā)展的重要位置，在財政、金融和土地政策上給予大力支持，讓城市廣大中低收入者安居樂業(yè)。同時，增加普通商品住房供給，支持居民自住和改善性購房需求，控制投資性購房，抑制投機性購房，加大農村危房改造支持力度。

其三，堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，當前重點要放在加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展上。要把解決符合條件的農業(yè)轉移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，使進城的農民工逐漸融入城市。

其四，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推進產業(yè)結構調整。發(fā)展能夠引領經濟長期增長的新興戰(zhàn)略性產業(yè)，資金、政策要向新興戰(zhàn)略性產業(yè)如新能源、節(jié)能環(huán)保、電動汽車、新材料、新醫(yī)藥、生物育種和信息產業(yè)傾斜。落實重點產業(yè)調整振興規(guī)劃，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，加快傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，大力支持中小企業(yè)發(fā)展，加快服務業(yè)發(fā)展。

其五，推進基本公共服務均等化，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。要繼續(xù)實施西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，積極扶持老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展，讓各族人民共享改革發(fā)展成果。

其六，抓好節(jié)能減排工作，為實現約束性目標而努力。進一步加強生態(tài)環(huán)境保護，是促進經濟發(fā)展方式轉變，提高我國經濟發(fā)展的協(xié)調性和可持續(xù)性的重要任務。最近我國承諾到2020年我國單位GDP能耗比2005年累計降低40%～45%，并已確定各種節(jié)能減排指標要納入“十二五”規(guī)劃考核執(zhí)行。

發(fā)展綠色經濟、低碳經濟和循環(huán)經濟成為世界潮流，也是我國轉變經濟發(fā)展方式的重要環(huán)節(jié)。我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，不僅要落實“十一五”我國單位GDP能耗累計降低20%的約束性目標，還要努力實現到2020年單位GDP能耗比2005年累計降低40%～45%的約束性目標。要充分認識到實現這些約束性目標的艱巨性，抓好節(jié)能減排工作。(作者系中共中央政策研究室秘書長)