今年6月，國務院通過《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，標志著江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，江蘇沿海開發(fā)進入一個嶄新的發(fā)展階段。南通市應充分利用擁有“江蘇沿海開發(fā)”、“長三角一體化發(fā)展”兩大國家戰(zhàn)略疊加的機遇，堅持率先發(fā)展、科學發(fā)展，努力促進產業(yè)集群發(fā)展和優(yōu)化升級，爭做新一輪沿海開發(fā)的排頭兵。
促進生產要素集聚。沿海開發(fā)特別是港口群產業(yè)帶建設應以發(fā)展臨港新型產業(yè)集群為主導，在提高區(qū)域對外開放水平的過程中形成具有國際競爭力的新型臨港產業(yè)帶。而形成具有國際競爭力的新型臨港產業(yè)帶，充分發(fā)揮南通市在江蘇沿海開發(fā)中的帶頭作用，應以“集約、集成、集聚”為原則，為高新技術產業(yè)、臨港大產業(yè)、新能源大項目集聚南通創(chuàng)造國際一流的平臺，促進船舶修造、現(xiàn)代紡織服裝、機械電子、精細化工、輕工食品、新型能源產業(yè)集約集群發(fā)展。同時，統(tǒng)籌沿海開發(fā)與沿江開發(fā)，用外資大項目推動洋口港、呂四港開發(fā)，利用沿海灘涂資源構建融資平臺，推動新一輪南通沿海開發(fā)戰(zhàn)略創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。
推動港城互動發(fā)展。港口和城市是南通市集聚臨港臨江產業(yè)和高新技術產業(yè)的主要載體。形成港口與城市發(fā)展的互動機制，是加快建設現(xiàn)代化國際港口大城市的重要途徑，也是南通市集聚臨港臨江產業(yè)、引入國際生產要素的基礎。因此，應把港口開發(fā)作為沿海城市發(fā)展的重中之重，深入推進南通港融入上海國際航運中心建設，并堅持港城聯(lián)動、互動發(fā)展原則，展開新一輪城市規(guī)劃修編，統(tǒng)籌推進重大城市基礎設施建設，在更大范圍、更高層次上優(yōu)化和提升城市布局和功能。突出沿海縣城和重點中心鎮(zhèn)的規(guī)劃建設，積極構筑以市區(qū)為中心、縣城為依托、中心鎮(zhèn)為基礎的城鎮(zhèn)體系，形成合理的城鎮(zhèn)空間布局。
推進平臺體系建設。建立和完善經濟發(fā)展平臺是沿海開發(fā)的主要支點。新一輪沿海開發(fā)平臺體系建設主要包括三個相互聯(lián)系的內容：一是政策平臺建設。結合沿海、沿江開發(fā)的實際，因時、因地制定相關優(yōu)惠扶持政策，并用足用好現(xiàn)有政策，推動新一輪沿海開發(fā)又好又快發(fā)展。二是投融資平臺建設。探索建立沿海產業(yè)發(fā)展基金，形成多元化投入機制，多渠道籌措建設資金。三是大港口、城鎮(zhèn)、園區(qū)平臺建設。加快建設大港口、城鎮(zhèn)、園區(qū)平臺和載體，建立港口、產業(yè)、城鎮(zhèn)、園區(qū)四位一體的聯(lián)動開發(fā)機制。
全面接軌上海。沿海開發(fā)既是新的區(qū)域經濟增長極的培育過程，也是區(qū)域間產業(yè)轉移與產業(yè)融合的過程，是區(qū)域經濟一體化的過程。南通市區(qū)位優(yōu)勢明顯，具有承接上海產業(yè)技術溢出的產業(yè)基礎和基礎設施條件。同時，南通市西連蘇中、北接蘇北，擁有廣闊的經濟腹地。南通市接軌上海，會大大增強沿海開發(fā)的溢出效應，延伸服務半徑，提升江蘇沿海開發(fā)的水平。因此，應處理好江蘇沿海開發(fā)與接軌上海的關系，建立優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展機制；加強與長三角核心區(qū)的產業(yè)技術融合，建立南通沿海開發(fā)與上海的跨江聯(lián)動機制，加速南通與上海經濟一體化進程，積累新一輪沿海開發(fā)的綜合競爭優(yōu)勢。
加快自主創(chuàng)新。在推動沿海開發(fā)過程中，必須處理好經濟發(fā)展與資源、環(huán)境等的關系，避免出現(xiàn)重復建設、過度競爭、環(huán)境污染等問題。這從根本上依賴于技術進步和產業(yè)升級，特別是需要大力推動自主創(chuàng)新。為此，應充分發(fā)揮中央和地方財政資金激勵自主創(chuàng)新的引導功能，加快自主創(chuàng)新平臺和示范工程建設，形成一批具有自主知識產權和廣闊市場前景的名牌產品和主導產業(yè)，促進新一輪沿海開發(fā)從資源依賴型向自主創(chuàng)新帶動型轉變。
（作者為中共江蘇省南通市委書記）
- 2009-06-24中國部署新一輪沿海開發(fā) 著眼“危機后時代”
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