參考國外財產(chǎn)申報制度和審視我國當前黨內(nèi)關(guān)于財產(chǎn)申報的相關(guān)規(guī)定，我國立法時尤其需要注意如下幾點：第一，申報主體不應(yīng)局限于縣級以上領(lǐng)導干部和省部級現(xiàn)職領(lǐng)導干部，從我國當前辦理的一些公職人員犯罪案件的實踐看來，各級非領(lǐng)導干部犯罪不屬鮮見，犯罪還呈現(xiàn)家庭化的特點。故宜把申報主體擴大到《刑法》中職務(wù)犯罪主體國家工作人員及其家屬。由于我國特殊的家庭文化，對于是否可以把家屬擴大到父母也值得深入研究。第二，申報的財產(chǎn)范圍從收入擴大至所有財產(chǎn)并且詳細填寫財產(chǎn)信息，例如不動產(chǎn)和貴重動產(chǎn)，工資以外的從事證券和金融事務(wù)獲得的收益、繼承和知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)作獲得的收益、貴重飾器以及重大債務(wù)和開支，具體標準可以展開調(diào)查研究。針對我國當前公費旅游和出國留學熱的現(xiàn)實，筆者認為應(yīng)該將這兩項內(nèi)容納入申報范圍。第三，申報時間設(shè)計應(yīng)該更科學，完善初任申報、定期申報和離職申報的規(guī)定，尤其我國存在較為普遍的請托賄賂現(xiàn)象，可以研究特定職務(wù)公職人員離任后的數(shù)年內(nèi)仍然申報財產(chǎn)的規(guī)定。第四，申報的受理機構(gòu)是我國當前立法工作的一個難點。我國人民行使權(quán)力的機關(guān)是各級人民代表大會，筆者認為宜在全國人民代表大會下設(shè)立類似于廉政署的機構(gòu)，授予其必要的權(quán)力，負責申報登記和審查事宜，每年向全國人大報告工作，接受審議。為了使廉政署公正從事公務(wù)，可以采取抽簽等方式吸收普通民眾參與其中的工作。第五，對于公職人員的財產(chǎn)應(yīng)該通過公報或者網(wǎng)頁等方式向社會發(fā)布。第六，建立完善的責任追究制度，尤其是注意法律的可操作性，減少宣誓性條款，同時加重職務(wù)違法和犯罪的處罰力度。第七，完善與財產(chǎn)申報相關(guān)的制度和措施，例如個人身份認證、所得稅申報監(jiān)管、金融實名審查、不動產(chǎn)登記制度、反洗錢措施、利益沖突審查、巨額財產(chǎn)來源不明罪的刑罰、公民舉報安全保障措施、信息公開與保存等法律制度。此外，還有必要研究個人隱私與公共利益之間如何保持適度平衡。國外財產(chǎn)申報制度不少內(nèi)容是符合市場經(jīng)濟條件下廉政建設(shè)規(guī)律的，值得在我國政治、經(jīng)濟和文化特殊性基礎(chǔ)上為我所用。
（作者：汪志飛，男，中共中央黨校法理碩士研究生）
- 2009-12-18中國7地推行官員財產(chǎn)申報 基層政府先行
- 2009-12-16建立并推行官員財產(chǎn)申報制度勢在必行
- 2009-12-11地方政府試水財產(chǎn)申報制 被指流于形式
- 2009-12-06避免財產(chǎn)申報走過場須看兩環(huán)節(jié)
- 2009-12-06財產(chǎn)申報“試水”別成“放水”
|
|