以增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力和開發(fā)人力資源為重點(diǎn)，推進(jìn)要素投入結(jié)構(gòu)調(diào)整。進(jìn)一步落實(shí)鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新的財(cái)稅政策和政府采購制度，建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，從而鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入和人才儲備。把人力資源開發(fā)和人力資本投資作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，把優(yōu)先發(fā)展教育和培訓(xùn)作為提升人力資本的根本途徑，把提高國民素質(zhì)放在戰(zhàn)略優(yōu)先地位，從提升國際競爭力的戰(zhàn)略高度系統(tǒng)設(shè)計(jì)和有效推進(jìn)教育改革，推動我國由人口大國向人力資源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。
以加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展為重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。把重點(diǎn)放在加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展上，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)戶籍限制，提高城市規(guī)劃水平，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市管理，全方位提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展珠江三角洲、長江三角洲和京津冀三大城市群，加快培育一批基礎(chǔ)條件較好、發(fā)展?jié)摿^大、吸納人口較多的新興城市群。
以基本公共服務(wù)均等化和加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展為重點(diǎn)，推進(jìn)區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整。統(tǒng)籌安排不同階段、不同區(qū)域?qū)崿F(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的具體目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)，明確各級政府在公共服務(wù)中的事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，圍繞義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、社會保障、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全等關(guān)鍵領(lǐng)域，加大財(cái)政投入力度，強(qiáng)化政府社會管理和公共服務(wù)職能。繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，加大對中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)中西部地區(qū)加快發(fā)展。加強(qiáng)對特殊困難地區(qū)的幫扶和支援，進(jìn)一步健全長效幫扶機(jī)制。
以構(gòu)建有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制機(jī)制為重點(diǎn)，推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域改革。一是深化行政管理體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，減少對市場的直接干預(yù)，強(qiáng)化公共服務(wù)和社會管理，提高經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管水平。二是深化財(cái)稅和金融體制改革。明確各級政府提供基本公共服務(wù)的職責(zé)范圍，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，促進(jìn)財(cái)政體制更加公開透明。加強(qiáng)金融監(jiān)管體制建設(shè)，改善境外投資外匯管理和服務(wù)。三是加快推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和壟斷性行業(yè)體制改革。按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展壯大國有企業(yè)，放寬市場準(zhǔn)入，保護(hù)民間投資合法權(quán)益。四是深化收入分配制度改革。提高壟斷性企業(yè)經(jīng)營利潤和國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入上繳比例，上繳收入主要用于社會保障投入；推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。五是完善資源價(jià)格形成機(jī)制。建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，形成引導(dǎo)和激勵(lì)市場主體節(jié)約資源、提高資源利用效率的機(jī)制。六是推進(jìn)科技和教育體制改革。促進(jìn)形成科技為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的體制機(jī)制，提高教育現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)人力資本對科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。
（作者為國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長、研究員）
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