中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，更加注重改善民生，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。這對(duì)發(fā)展公共經(jīng)濟(jì)提出了更高要求。政府在推動(dòng)公共經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，擔(dān)負(fù)著供給公共產(chǎn)品和服務(wù)、管理公共事務(wù)、保證社會(huì)公平等責(zé)任，因而對(duì)于改善民生具有不可替代的作用。發(fā)展公共經(jīng)濟(jì)對(duì)改善民生的基本作用，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
政府主導(dǎo)提供的基本公共產(chǎn)品是改善民生的基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，人們對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生及社會(huì)保障等的需求也快速增長(zhǎng)。由于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的產(chǎn)品和服務(wù)具有公共產(chǎn)品的屬性，雖然有一些可以由私人提供，但其中的基本需求應(yīng)由政府來(lái)滿足。由政府向社會(huì)直接或間接提供公共產(chǎn)品，可以保證公共產(chǎn)品的品種、質(zhì)量，為不斷改善民生奠定基礎(chǔ)。近年來(lái)，各級(jí)政府高度重視改善民生，有關(guān)公共產(chǎn)品供給顯著增加，但與人民群眾的需求相比仍有差距。所以，應(yīng)加大力度發(fā)展公共經(jīng)濟(jì)，奠定改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ)。
充分發(fā)揮政府公共經(jīng)濟(jì)管理職能是改善民生的必要條件。改善廣大人民群眾的生活，需要政府積極發(fā)揮作用，在公共資源配置中充分體現(xiàn)公平性。近年來(lái)，人民群眾生活顯著改善，物質(zhì)和文化權(quán)益得到日益充分的保障。但在體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的變革過(guò)程中，一些民生問(wèn)題也日漸突出，如醫(yī)療衛(wèi)生資源配置和布局不合理、公平性有待提高，群眾看病難、看病貴問(wèn)題突出等。因此，需要政府進(jìn)一步發(fā)揮公共經(jīng)濟(jì)管理職能，強(qiáng)化對(duì)公共資源的協(xié)調(diào)配置作用，在保證社會(huì)公平的基礎(chǔ)上提高公共資源配置效率，滿足人民群眾對(duì)公共產(chǎn)品的需求，切實(shí)改善民生。
彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈是改善民生的有效保證。政府可以通過(guò)規(guī)范市場(chǎng)秩序、發(fā)揮財(cái)稅政策的作用等，創(chuàng)造一個(gè)有效率的公共產(chǎn)品供給市場(chǎng)，鼓勵(lì)私人部門參與公共產(chǎn)品提供。如果單純依賴私人部門提供關(guān)乎民生的公共產(chǎn)品，則會(huì)由于私人部門的逐利性和市場(chǎng)機(jī)制的淘汰作用，造成公共產(chǎn)品在實(shí)際分配中出現(xiàn)“馬太效應(yīng)”，導(dǎo)致民生難以得到普遍改善。因此，在公共產(chǎn)品供給中，需要政府積極發(fā)揮作用，有效彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，從而既保證公共產(chǎn)品的正常充足供給，又解決由市場(chǎng)調(diào)節(jié)帶來(lái)的公共產(chǎn)品分配不公問(wèn)題，保證民生得到普遍和公平的改善。
建立健全公共財(cái)政體制是改善民生的必然要求。更加注重改善民生，要求財(cái)政體制加快從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型財(cái)政轉(zhuǎn)為公共財(cái)政。一方面，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把支出重點(diǎn)轉(zhuǎn)向公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面；另一方面，改革和完善公共財(cái)政體制，形成改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制，同時(shí)劃分清楚各級(jí)政府在民生方面的財(cái)權(quán)、事權(quán)，明確目標(biāo)責(zé)任，避免各部門、各級(jí)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)拖拉、推諉的現(xiàn)象。
推動(dòng)公共經(jīng)濟(jì)管理法制化是改善民生的制度保障。應(yīng)重視運(yùn)用法律手段進(jìn)行公共經(jīng)濟(jì)管理，規(guī)范公共經(jīng)濟(jì)管理的過(guò)程及相關(guān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，使公共經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)有法可依，使人們形成良性預(yù)期，從制度上保證人民群眾的利益得到尊重和保護(hù)。例如，如果沒(méi)有針對(duì)勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保障的各項(xiàng)法律，一些企業(yè)或部門就不一定能認(rèn)真履行維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的職責(zé)。只有建立健全具體的法律制度，才能確保改善民生運(yùn)行在穩(wěn)定、可預(yù)期的軌道上。
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