就此，針對當前加強和改進黨的建設(shè)工作的實際需要，十七屆四中全會根據(jù)改革開放三十余年來實踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新所積累的成果，從增強黨的生機與活力的高度，以改革創(chuàng)新的精神對建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系進行了具體安排，確定了建立一系列制度或提出了一系列制度建立要求，在推進黨的制度建設(shè)科學化上邁出了新步伐。例如，針對社會反應(yīng)強烈的腐敗問題，全會要求推進反腐倡廉制度創(chuàng)新，在堅持做好用制度管權(quán)、管事、管人的基礎(chǔ)上，還要深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，力求最大限度減少體制障礙和制度漏洞，完善防治腐敗體制機制，提高反腐倡廉制度化水平。
胡錦濤總書記要求，“堅持我們黨在長期實踐中形成的一系列行之有效的制度，又要以改革創(chuàng)新精神推進黨的制度建設(shè)創(chuàng)新，增強制度建設(shè)的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、科學性，通過制度建設(shè)保障黨的團結(jié)統(tǒng)一、增強黨的創(chuàng)造活力”。鑒于制度建設(shè)是一項復雜、浩繁的系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強，我們要從著眼全局出發(fā)進行科學推進。當前，在推進制度建設(shè)時要注意抓好以下三方面的工作：
第一，注重制度建設(shè)的全面規(guī)劃。十七屆四中全會指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證?！币虼?，加強黨內(nèi)制度建設(shè)要圍繞“積極推進黨內(nèi)民主”和“堅決維護集中統(tǒng)一”這樣兩大目標上在健全制度上下功夫：一方面，要以保障黨員民主權(quán)利為根本，認真落實黨章及黨員權(quán)利保障條例等黨內(nèi)規(guī)章所賦予黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，同時要拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)渠道，推進黨務(wù)公開，創(chuàng)新黨務(wù)公開形式，擴大黨員的政治參與度，加大普通黨員在決策中的權(quán)重，真正使黨員在黨內(nèi)生活中發(fā)揮主體作用；另一方面，按照全面貫徹民主集中制的原則，既要廣泛充分發(fā)揚民主，又要做好在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導下加強集中的工作。這是因為，只有真正貫徹好了民主集中制，既有充分民主又有有效集中，黨才能有生機和活力，才能有戰(zhàn)斗力、凝聚力、創(chuàng)造力。
第二，注重制度建設(shè)的整體聯(lián)動。要按照完善制度要從實際出發(fā)和“要精、管用”的原則，為避免制度之間相互脫節(jié)、相互抵消，“以保障黨員民主權(quán)利為根本，以加強黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，切實推進黨內(nèi)民主，廣泛凝聚全黨意愿和主張，充分發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性”為出發(fā)點和落腳點，進行通盤考慮、配套建設(shè)，明確由各級黨委主要領(lǐng)導負總責、分管領(lǐng)導具體抓落實，對重點體制機制進行專題研究，努力確保體制機制對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的全覆蓋，同時指導各單位結(jié)合職能職責實際創(chuàng)新必要的制度，做到上下互動、整體聯(lián)動，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進制度建設(shè)創(chuàng)新工作，努力形成全方位推動制度建設(shè)的長效機制，確保在形成相互包容、相互聯(lián)系、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的制度保障體系。
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