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人民網(wǎng)北京12月24日電 （易善策 李洪斌）12月24日，十一屆全國人大常委會第十二次會議正在審議《中華人民共和國村民委員會組織法（修訂草案）》，全國人大常委、民建中央副主席、經(jīng)濟學(xué)家辜勝阻教授在審議中指出：基層群眾自治制度是并列于人民代表大會制度、黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度的我國四大基本政治制度之一，村民自治是我國民主政治體系的“神經(jīng)末梢”，體現(xiàn)的是中國特色的“草根”民主。村民委員會組織法是保障億萬農(nóng)民民主權(quán)利的重要法律，本次法律修訂要處理好五個方面的關(guān)系：一要處理好村民經(jīng)濟利益和政治訴求的關(guān)系，在保障農(nóng)民物質(zhì)利益的同時要高度重視其政治上的民主權(quán)利；二要處理好民主選舉與民主治理的關(guān)系，在關(guān)注選舉與罷免的同時，要更加強調(diào)民主決策、民主管理與民主監(jiān)督等方面的治理機制建設(shè)；三要處理好“自治”與“他律”的關(guān)系，合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會、村支部與村委會的職能分工；四要處理好權(quán)力有效運行與對權(quán)力制約的關(guān)系，實現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的相對分離和相互制衡；五要處理好村民自治內(nèi)生性與開放性的關(guān)系，正視當(dāng)前農(nóng)村治理面臨“精英”人才大量流失而“無人去治”的問題，為大學(xué)生作村官做好制度上的安排，努力構(gòu)建一個良好有序的民主自治機制，使我國的村民自治邁上一個新臺階。

辜勝阻認(rèn)為：我國近30年的發(fā)展是經(jīng)濟改革與政治改革相結(jié)合不斷推進的過程，無論是政治改革還是經(jīng)濟改革都發(fā)端于農(nóng)村，村民自治是我國政治體制改革的突破口。1998年頒布的村民委員會組織法以法律形式對農(nóng)民民主權(quán)利給予了保障，對推進村民自治發(fā)揮了重要作用，是推進基層群眾自治制度、完善社會主義民主政治的重要法律。這部法律已經(jīng)實施十多年了。根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢以及村民自治中存在的新問題，修法十分必要。這次村民委員會組織法修訂草案關(guān)鍵要處理好民主選舉與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督四者的關(guān)系，避免“重選舉、輕治理”的誤區(qū)。民主選舉是村民自治的前提和基礎(chǔ)，民主決策、民主管理和民主監(jiān)督也是民主自治的重要內(nèi)涵，在村務(wù)治理中發(fā)揮著重要作用。然而當(dāng)前普遍存在著“重選舉、輕治理”的現(xiàn)象。這次法律修訂在進一步完善村民委員會成員的選舉和罷免程序的同時，更加關(guān)注了村民自治中的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督問題。

辜勝阻主張：修法還要協(xié)調(diào)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會、村支部與村委會的關(guān)系，防止“他律”越位與“自治”缺位的局面。這次法律修訂草案中規(guī)定，“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作?！边@種原則上的定位有利于協(xié)調(diào)好村委會與上級組織的關(guān)系，處理好“自治”與“他律”的分工協(xié)作。

辜勝阻強調(diào)：權(quán)力的有效行使必須受到有效的制約和及時的監(jiān)督。在村民自治的過程中只有實現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的相對分離和相互制衡，才能真正有效保障民主權(quán)利，進而形成一個良好有序的民主自治機制。當(dāng)前，在我國村民自治過程中，由于種種原因，村委會甚至是少數(shù)村干部集決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)于一身，做出侵害其他村民或者村集體利益的行為，由于監(jiān)督機制的缺乏使得村委會和村干部的行為難以得到規(guī)范。這次法律修訂增加了村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)的相關(guān)規(guī)定，是一個很大的改進。

此外，這次法律修訂還在吸納基層治理人才等方面實現(xiàn)了突破。針對在村民自治過程中大量高素質(zhì)農(nóng)民外流、農(nóng)村治理面臨“精英”人才流失的問題，法律修訂草案中規(guī)定，“戶籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請參加選舉，并且經(jīng)村民委員會或者村民代表會議同意參加選舉的公民”應(yīng)當(dāng)作為參加選舉的村民進行登記。辜勝阻認(rèn)為：這一規(guī)定為大學(xué)生村官做了一個很好的制度安排，體現(xiàn)的是村民自治制度的開放性。