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認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)十七屆四中全會(huì)精神，推動(dòng)黨的建設(shè)，在新的起點(diǎn)上又好又快發(fā)展，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)必須具備兩個(gè)重要前提：一個(gè)是把握建設(shè)科學(xué)發(fā)展的特點(diǎn)規(guī)律，一個(gè)是發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的優(yōu)良作風(fēng)。從當(dāng)前的狀況看，一些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)上存在的問(wèn)題，已成為制約基層建設(shè)質(zhì)量效益的主要癥結(jié)。因此，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書(shū)記的一系列重要指示，把改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)納入整體來(lái)籌劃，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展的眼光要求培育優(yōu)良作風(fēng)，用優(yōu)良作風(fēng)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。

筑牢作風(fēng)建設(shè)的思想基礎(chǔ)。作風(fēng)本質(zhì)上不是方法問(wèn)題，而是黨性修養(yǎng)和宗旨意識(shí)問(wèn)題，是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的根本態(tài)度問(wèn)題。改進(jìn)作風(fēng)，首先從消除認(rèn)識(shí)誤區(qū)、清除錯(cuò)誤觀念入手，切實(shí)做到“三個(gè)弄清楚”：一是弄清楚“正確思想哪里來(lái)”。端正根本態(tài)度，一些領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)不了解基層實(shí)情，盲目決策；不結(jié)合基層實(shí)際，照抄照轉(zhuǎn)；不著眼基層變化，固于經(jīng)驗(yàn)。這是產(chǎn)生作風(fēng)問(wèn)題的重要根源。事實(shí)反復(fù)證明，正確思想只能來(lái)自實(shí)踐、來(lái)自基層的基礎(chǔ)工作。因此，必須反對(duì)主觀主義，樹(shù)立正確的世界觀。二是弄清楚“工作目的是什么”?，F(xiàn)在，有的領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部工作出發(fā)點(diǎn)不端正，不是把基層的科學(xué)發(fā)展作為工作目的，而是把基層作為制造“政績(jī)”的工具和出名掛號(hào)的“花瓶”，急功近利，貪圖虛名。因此，必須反對(duì)個(gè)人主義，樹(shù)立正確的事業(yè)觀。三是弄清楚“手中權(quán)力怎么用”。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)將組織資源用來(lái)搞交易，不秉公用權(quán)，熱衷于拉關(guān)系、徇私情，不給好處不辦事，關(guān)系不硬不辦事，把領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與基層的正常關(guān)系功利化、庸俗化。因此，必須反對(duì)實(shí)用主義，樹(shù)立正確的權(quán)力觀。

強(qiáng)化改進(jìn)作風(fēng)的權(quán)力約束。作風(fēng)建設(shè)存在的問(wèn)題既有思想上、工作上的原因，也有機(jī)制上的原因，核心是上下權(quán)責(zé)關(guān)系不順，一些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部不作為甚至亂作為。改進(jìn)作風(fēng)必須從約束權(quán)力入手，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，進(jìn)一步切實(shí)糾正“三個(gè)不到位”：一是糾正工作指導(dǎo)的隨意“越位”。一些領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)指導(dǎo)基層建設(shè)隨心所欲，動(dòng)輒越權(quán)干預(yù)，管了許多不該管、管不了、也管不好的事；政出多門(mén)、濫發(fā)號(hào)令，擾亂基層正常秩序，讓基層圍著上面疲于應(yīng)付，“五多”現(xiàn)象成為久治不絕的頑癥；越俎代庖、包辦代替，造成“上面不放心、下面不用心，上面不放手、下面不動(dòng)手”的局面。解決這些問(wèn)題，必須尊重基層應(yīng)有的自主權(quán)，特別是要維護(hù)基層黨支部領(lǐng)導(dǎo)“三個(gè)一切”的權(quán)力。二是糾正服務(wù)保證的上下“錯(cuò)位”?；鶎臃从硰?qiáng)烈的一個(gè)突出問(wèn)題，就是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)熱衷于搞“倒服務(wù)”：擅自截留基層錢(qián)物、插手基層敏感問(wèn)題、侵占群眾利益；隨意超占單位人員編制，在基層搞一些勞民傷財(cái)?shù)幕顒?dòng)；把管不好的事放到基層“卸包袱”，甚至爭(zhēng)功于自己，諉過(guò)于基層。改進(jìn)作風(fēng)必須進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)職能，規(guī)范人、財(cái)、物在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和基層之間的法定配置。三是糾正排憂解難的職能“缺位”。一些領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)對(duì)基層無(wú)力解決的棘手問(wèn)題推諉扯皮、久拖不決，上面不催不過(guò)問(wèn)，下面不告不過(guò)問(wèn)，不出亂子不過(guò)問(wèn)，致使不少問(wèn)題變成難題。糾正這種不作為現(xiàn)象，必須把涉及經(jīng)濟(jì)糾紛、賠償、民政優(yōu)撫、轉(zhuǎn)退安置、信訪申訴以及生活設(shè)施建設(shè)等基層無(wú)力解決的問(wèn)題，由上級(jí)機(jī)關(guān)制定相關(guān)政策、明確職能部門(mén)，并實(shí)行嚴(yán)格問(wèn)責(zé)制。

加大改進(jìn)作風(fēng)的激勵(lì)機(jī)制。改進(jìn)作風(fēng)歸根到底是領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)要有責(zé)任意識(shí)和內(nèi)在動(dòng)力，因而必須強(qiáng)化外在的激勵(lì)，形成“改與不改就是不一樣”的局面。為此，切實(shí)扭住“三個(gè)抓實(shí)在”：一是把標(biāo)準(zhǔn)責(zé)任搞實(shí)在。目前對(duì)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作作風(fēng)的考核評(píng)價(jià)，過(guò)于抽象籠統(tǒng)，形不成硬約束，不利于作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化。要避免不同層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)在同一個(gè)“掌子面”上操作，伸手到基層亂抓，督促各級(jí)干好各級(jí)的事；要避免搞“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，同樣發(fā)文件、搞調(diào)研，不能有日十說(shuō)成是工作扎實(shí)，有時(shí)又說(shuō)是“五多”，特別要糾正逢事必調(diào)研、“調(diào)研組”滿天飛的現(xiàn)象，防止在求真務(wù)實(shí)的名義下搞形式主義；要避免把一些隨意打亂正常程序和既定規(guī)則等行為，當(dāng)成端正作風(fēng)的樣板來(lái)推崇，讓少數(shù)心浮氣躁、工作動(dòng)機(jī)不純的人出名。二是把基層監(jiān)督搞實(shí)在?！爸萋┱咴谟钕?，知政興者在草野”。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)的作風(fēng)，基層看得最清楚、最有發(fā)言權(quán)。改進(jìn)作風(fēng)一定要同推進(jìn)基層民主建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，尤其是要重視加強(qiáng)基層有組織的民主監(jiān)督。三是把獎(jiǎng)懲效果搞實(shí)在。要進(jìn)一步研究解決如何把作風(fēng)考評(píng)同獎(jiǎng)懲掛鉤的問(wèn)題，使“作風(fēng)不夠深入”、“解決問(wèn)題不力”等說(shuō)法，不再成為“光榮的缺點(diǎn)”和“無(wú)害的托辭”，而成為致命的弱點(diǎn)，使作風(fēng)上毛病突出的人不再受到提拔重用。

（作者單位：浙江臺(tái)州路橋人大常委會(huì)人大工作研究室）