通過實(shí)踐， 我們認(rèn)為，一套科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)體系對(duì)引導(dǎo)縣域科學(xué)發(fā)展是有積極作用的。就此來看，《人民論壇》雜志組織發(fā)起有關(guān)單位構(gòu)建“中國縣域科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)體系”這一舉動(dòng)是非常有意義的。其以一種公認(rèn)的方式，確立了縣一級(jí)在科學(xué)發(fā)展中的相對(duì)獨(dú)立角色，使之不再單純是省或地級(jí)市評(píng)價(jià)體系的一部分。這就賦予了縣更多的發(fā)展權(quán)限，使縣域發(fā)展獲得更多空間；同時(shí)，縣域發(fā)展不再納入地級(jí)市發(fā)展指標(biāo)，而是單獨(dú)評(píng)價(jià)并上報(bào)到省，在當(dāng)前很多指標(biāo)“含水”的背景下，可減少一個(gè)“摻水”的層級(jí)和機(jī)會(huì)，使國家和省對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)掌握得更直觀和真實(shí)。
眾所周知，西部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較之東部縣域普遍落后。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國的文盲半文盲大多數(shù)分布在西部農(nóng)村，嚴(yán)重妨礙西部縣（區(qū)）的改革和發(fā)展。就這套評(píng)價(jià)體系來說，設(shè)立的指標(biāo)對(duì)于西部縣域有點(diǎn)過于簡單，更多適合東部發(fā)達(dá)縣域。因此，我認(rèn)為制定縣域科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，對(duì)不同的縣的縣情實(shí)際、縣情特點(diǎn)、內(nèi)外環(huán)境以及優(yōu)勢和劣勢做出一個(gè)準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)和判斷。
西部縣域的發(fā)展與東部不同，其戰(zhàn)略重點(diǎn)是揚(yáng)長避短、發(fā)揮優(yōu)勢、做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)；做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)的輻射和帶動(dòng)作用；切實(shí)解決好“三農(nóng)”問題，確?？h（區(qū)）和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展。比如，隴南市充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，以生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收為核心，以新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，全力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，使全區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展和村容村貌發(fā)生了可喜的變化。因此，我認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)指標(biāo)都應(yīng)該充分反映西部縣域的特色，進(jìn)一步充實(shí)。
作為政府主導(dǎo)下的發(fā)展模式，縣域的發(fā)展很大程度上取決于政府。如何發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢、政治優(yōu)勢來促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，如何設(shè)立科學(xué)、合理的指標(biāo)來引導(dǎo)基層黨組織加強(qiáng)黨的建設(shè)，將對(duì)中國縣域的科學(xué)發(fā)展具有積極的作用。加之十七大四中全會(huì)的召開進(jìn)一步提出了加強(qiáng)黨的建設(shè)，說明基層黨建在構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用。而這一點(diǎn)在指標(biāo)體系中是欠缺的，還需完善。
縣域科學(xué)發(fā)展的最終落腳點(diǎn)是人民，只有人民的發(fā)展才是真正的發(fā)展。因此，這就需要我們?cè)趯?shí)際工作中自覺接受人民群眾的監(jiān)督，以人民群眾“滿意不滿意、認(rèn)可不認(rèn)可”作為標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)各項(xiàng)工作的開展。但群眾滿意度這一指標(biāo)過于籠統(tǒng)，還有待細(xì)化。
我們將期待《人民論壇》雜志建構(gòu)出一套科學(xué)、合理、凸顯縣域特色的指標(biāo)體系，我相信，這也是全國人民的期待。
（作者為甘肅隴南市統(tǒng)計(jì)局局長）
|
|