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造成資源和環(huán)境的這種局面的原因是非常復雜的，除有階段原因、結(jié)構原因、特別是傳統(tǒng)觀念原因外，不可否認也有產(chǎn)權制度方面的原因。按照涉及什么問題解決什么問題的思路，產(chǎn)權方面的問題需要靠產(chǎn)權制度來解決。

資源環(huán)境產(chǎn)權制度的基本內(nèi)容

中國經(jīng)濟時報：您理解的資源環(huán)境產(chǎn)權制度是怎樣的？

常修澤：我認為，完備的資源環(huán)境產(chǎn)權制度應主要包括以下三個方面。

其一，資源環(huán)境產(chǎn)權界定制度。資源環(huán)境產(chǎn)權界定制度主要是對資源環(huán)境產(chǎn)權體系中的諸種權利歸屬作出明確的界定和制度安排，包括資源環(huán)境歸屬的主體、份額以及對資源環(huán)境產(chǎn)權體系的各種權利的分割或分配。這里包括資源環(huán)境產(chǎn)權體系中的所有權，也包括所有權以外的其他經(jīng)濟權利，如使用權等。

其二，資源環(huán)境產(chǎn)權交易（或稱產(chǎn)權流動、流轉(zhuǎn)）制度。資源環(huán)境產(chǎn)權交易或流轉(zhuǎn)制度主要是指資源環(huán)境產(chǎn)權所有人通過一定程序的產(chǎn)權運作而獲得產(chǎn)權收益。一些國家實行的開采權轉(zhuǎn)讓、排污權交易，就涉及環(huán)境產(chǎn)權交易問題。資源環(huán)境產(chǎn)權交易體系最基本的要素有三：一是資源環(huán)境產(chǎn)權交易價格問題；二是資源環(huán)境產(chǎn)權交易市場供求問題；三是資源環(huán)境產(chǎn)權交易市場競爭問題。

其三，資源環(huán)境產(chǎn)權保護制度。這一制度是對各類產(chǎn)權取得程序、行使的原則、方法及其保護范圍等構成的法律保護體系。

我認為，完整的資源環(huán)境產(chǎn)權制度是由上述三大支柱構成的。正是由于現(xiàn)行資源環(huán)境產(chǎn)權制度在產(chǎn)權界定、產(chǎn)權交易和產(chǎn)權保護等方面存在缺陷，才導致現(xiàn)實中出現(xiàn)一些問題。