創(chuàng)建資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度的四個啟動點
中國經(jīng)濟時報：建立資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，應(yīng)從何處著手？
常修澤：有四個現(xiàn)實啟動點。
第一，做好資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)的貢獻界定和損害界定工作。產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)強調(diào)產(chǎn)權(quán)是“使自己或他人受益或受損的權(quán)利”，這種“受益或受損的權(quán)利”必須界定清晰。對于那些自己付出代價而使他人受益的，應(yīng)該得到補償；反之，對于那些自己享受環(huán)境外溢收益而使他人轉(zhuǎn)移成本的，應(yīng)該支付“對價”。實踐中，則存在“產(chǎn)權(quán)模糊”狀態(tài)。比如，有些地區(qū)和企業(yè)在生態(tài)環(huán)境保護方面作了諸多貢獻，包括生態(tài)公益林的建設(shè)、創(chuàng)建各種自然保護區(qū)，以及先進企業(yè)在污染減排方面作出了突出貢獻等，卻未能獲得與這種“環(huán)境貢獻”相對稱的收益；與此同時，那些享受到這種生態(tài)環(huán)境外溢收益的其他地區(qū)和企業(yè)卻未支付相應(yīng)的費用。于是，為生態(tài)環(huán)境保護作出貢獻的主體和享受溢出效應(yīng)的主體之間存在著利益的不平衡。
為此，需要做好貢獻界定和損害界定工作。凡是為創(chuàng)造良好的環(huán)境作出貢獻的地區(qū)、企業(yè)或個人，應(yīng)該獲得資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)的收益，把權(quán)利和利益明確界定下來。反之，凡是對環(huán)境造成損害的地區(qū)、企業(yè)或個人也應(yīng)把其責(zé)任明確界定下來。這是建立資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)。下一步應(yīng)著手資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)的科學(xué)界定，并著手地區(qū)之間生態(tài)補償工作。
第二，促進資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)的公平交易。在此方面，突出的問題是價格問題。目前，涉及工業(yè)化中三大要素--土地、水、礦產(chǎn)資源消耗過程和生態(tài)環(huán)境的補償，在價格成本的構(gòu)成方面呈現(xiàn)不完全狀態(tài)，缺了幾塊，其中缺了“環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)成本”。一些礦業(yè)企業(yè)沒有將礦區(qū)環(huán)境治理和閉坑后的生態(tài)恢復(fù)等投入納入生產(chǎn)成本。綜合估算，目前礦產(chǎn)品中被湮沒的“環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)成本”相當(dāng)可觀。據(jù)我在中國河南永煤集團的實際調(diào)研，該集團用于生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和治理--“復(fù)墾”方面的投入，每年１２億元目前已修復(fù)耕地３５００畝。由此使我想到，應(yīng)強制企業(yè)從銷售收入中提取一定比例資金用于礦山環(huán)境的恢復(fù)和生態(tài)補償，逐步使礦業(yè)企業(yè)合理負擔(dān)其開發(fā)過程中實際發(fā)生的各種成本，形成“完全成本價格”。鑒于此，應(yīng)完善煤炭成本構(gòu)成，反映開采經(jīng)營過程中的資源、環(huán)境和安全成本。同時改革天然氣和水等資源的價格形成機制。
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