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選舉權(quán)的平等是政治平等的基礎(chǔ)

從國(guó)際范圍看，像中國(guó)這樣按照農(nóng)村和城市區(qū)域來(lái)分配選舉權(quán)的國(guó)家相當(dāng)少見(jiàn)，因此，近年來(lái)，城鄉(xiāng)公民選舉權(quán)的不平等現(xiàn)象日益被關(guān)注，被認(rèn)為是中國(guó)公民權(quán)利不平等的一個(gè)標(biāo)志。

選舉權(quán)是公民基本的政治權(quán)利。選舉權(quán)的平等是政治平等的基礎(chǔ)，如果四個(gè)農(nóng)民的選舉權(quán)才能相當(dāng)于一個(gè)城市選民，這顯然有違中國(guó)憲法“公民享有平等政治權(quán)利”、“法律面前人人平等”的原則，也與《公民權(quán)利與政治權(quán)利公約》的宗旨不符。

這一沿襲多年的作法直接違反了《憲法》第三十三條規(guī)定“中華人民共和國(guó)年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)”。

有學(xué)者認(rèn)為，即使在現(xiàn)有政治體制沒(méi)有根本改革的情況下，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平等選舉也是有意義的。這代表了執(zhí)政黨的意志。對(duì)現(xiàn)行選舉法的修改，從而使占中國(guó)人口70%的農(nóng)民階層，其弱勢(shì)地位有望改善。

無(wú)論農(nóng)村人口、城市人口還是農(nóng)村居民、城市居民，作為中華人民共和國(guó)的公民，其權(quán)利是完全平等的。在條件成熟時(shí)，不能對(duì)某一公民群體有任何歧視性的規(guī)定，尤其不能以法律的形式來(lái)維系不平等的關(guān)系。

在各級(jí)人大代表選舉中，城鄉(xiāng)代表權(quán)的嚴(yán)重不平等，四個(gè)農(nóng)民才相當(dāng)于一個(gè)城市人口的選舉權(quán)。中國(guó)農(nóng)民占全國(guó)人口的70%以上，但在各級(jí)人大代表總額中的比例最小。隨著中國(guó)城市化的推進(jìn)，戶籍制度的改革，實(shí)行城鄉(xiāng)選舉權(quán)平等是大勢(shì)所趨。

實(shí)踐中，目前，生活在城市中的大量農(nóng)民工參加選舉可以有兩種選擇方式： 或回原籍參加選舉；或在打工地參加選舉。這種做法本身就表明，農(nóng)民工參加選舉已突破了以前4∶1的限制。同時(shí)，改革開(kāi)放30年，城鄉(xiāng)差異也在逐漸縮小，農(nóng)民通過(guò)村民自治等形式的民主訓(xùn)練，民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)也有很大提高。