二、原因分析
造成上述問題的原因是多方面的，既有客觀原因、也有主觀因素；既有歷史遺留問題，也有社會現(xiàn)實問題，概括起來主要有以下四方面：
1、民主的思想意識不夠深。黨內(nèi)基層民主的實現(xiàn)要素是人，關(guān)鍵在思想，個別黨員在參與基層民主方面的積極性不高，主觀能動性不強(qiáng)，少數(shù)黨員對行不行使黨員權(quán)利持無所謂的態(tài)度，對圍繞黨內(nèi)事務(wù)如何表達(dá)意愿、怎樣表達(dá)訴求、按什么樣的方式實現(xiàn)不關(guān)注、不過問；群眾從思想上把自己當(dāng)成“局外人”，覺得黨內(nèi)事務(wù)與己無關(guān)，有置身事外的思想；
2、民主的渠道不夠暢通?；鶎狱h組織在如何實現(xiàn)黨內(nèi)基層民主形式方面，對黨內(nèi)公開程度還“有所保留”，個別黨員甚至群眾存在有意愿無處表達(dá)的現(xiàn)象，有的途徑因程序繁瑣，渠道不夠便捷，比如什么事情需要決策，哪些人參加決策，按什么程序決策等等，廣大黨員不能全面、深入的了解，有的因公開程度不明確，公開內(nèi)容缺乏實質(zhì)性，黨員、群眾的知情權(quán)在某種程度上受到一定限制；
3、制度的可操作性不夠具體。現(xiàn)實的體制機(jī)制是促進(jìn)黨內(nèi)基層民主實現(xiàn)形式的關(guān)鍵，雖然《中國共產(chǎn)黨黨章》和《黨員權(quán)利保障條例》等黨內(nèi)法規(guī)明確規(guī)定了黨員的民主權(quán)利，黨的十七屆四中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了積極發(fā)展黨內(nèi)民主的現(xiàn)實意義和歷史意義，但是作為基層黨組織，如何圍繞新形勢下產(chǎn)生的新情況、新問題逐個破題、細(xì)化分解，缺少制度層面的符合基層實際的可操作性、針對性強(qiáng)的具體措施，讓基層在具體實施過程中“無從下手”，不敢“搞創(chuàng)新、求突破”，造成“上有政策、下無對策”的尷尬局面。
4、缺少必要的監(jiān)督制約機(jī)制。保障黨員正確行使民主權(quán)利，監(jiān)督制約必不可少，特別是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，如何讓權(quán)利在陽光下運行，使他們能夠在黨員群眾的監(jiān)督制約下正常開展工作，缺少黨員群眾對他們的工作提出意見或建議的權(quán)利和機(jī)會，另外有的黨內(nèi)事務(wù)因缺少必要的配套保障機(jī)制，存在有“因”無“果”的現(xiàn)象，即決策前積極參與民主表決，決策后的監(jiān)督卻無人問津。
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