從中華人民共和國成立至“文化大革命”爆發(fā)前,鄧小平長期擔(dān)任黨和國家的主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),是中國共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的成員之一。在“文化大革命”中,他曾兩次被打倒,歷經(jīng)磨難。黨和國家生死存亡的命運(yùn),社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)所經(jīng)受的挫折,需要加以全面總結(jié);如何從制度上保證“文化大革命”這樣的悲劇不再重演,不能不引起他的深深關(guān)注和思考。自中共十一屆三中全會(huì)以來,鄧小平一系列法制思想的提出,就是他對(duì)其他社會(huì)主義國家興衰成敗經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié),對(duì)我國社會(huì)主義法治建設(shè)曲折歷程反思的結(jié)果。
一、鄧小平法制思想產(chǎn)生的國際背景
從國際上說,鄧小平法制思想產(chǎn)生于他對(duì)其他社會(huì)主義國家興衰成敗經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)。鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》這篇講話中指出:“斯大林嚴(yán)重破壞社會(huì)主義法制,毛澤東同志就說過,這樣的事件在英、法、美這樣的西方國家不可能發(fā)生?!碧K聯(lián)社會(huì)主義國家建立之初,就建立了比較完備的法律體系。在社會(huì)主義民主的形式方面,蘇聯(lián)采取了蘇維埃--人民代表機(jī)關(guān)的國家制度。這反映出蘇聯(lián)的政治制度包含著民主和法制的一面;但另一方面,蘇聯(lián)實(shí)行的又是共產(chǎn)黨中央高度集權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)體制。當(dāng)時(shí)列寧要求:“黨的代表大會(huì)所通過的決定,對(duì)于整個(gè)共和國都是必須遵守的?!彼J(rèn)為:“任何一個(gè)國家機(jī)關(guān)沒有黨中央的指示,都不得決定任何一個(gè)重大的政治問題或組織問題?!边@一高度集權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)體制,一直延續(xù)下來,阻礙了蘇聯(lián)民主和法制的進(jìn)一步發(fā)展。它主要表現(xiàn)為:第一,人民代表機(jī)關(guān)--蘇維埃的權(quán)力不實(shí)。第二,國家權(quán)力過度集中在共產(chǎn)黨決策機(jī)構(gòu)及其主要負(fù)責(zé)人手中。第三,共產(chǎn)黨的決策機(jī)構(gòu)在很大程度上代行了人民代表大會(huì)的國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能。第四,黨和國家的組織原則是民主集中制,但實(shí)際上,集中往往多于民主。特別是國家的最高權(quán)力過度集中在共產(chǎn)黨的決策機(jī)構(gòu)手中,其中黨的領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力之大尤其突出,對(duì)于黨的決策機(jī)構(gòu)和黨的領(lǐng)袖在民主制度上缺乏必要的制約。這種制度使得蘇聯(lián)出現(xiàn)了斯大林后期個(gè)人專權(quán)、個(gè)人崇拜,并造成了肅反擴(kuò)大化等一系列嚴(yán)重錯(cuò)誤。在斯大林領(lǐng)導(dǎo)蘇聯(lián)的29年中,蘇聯(lián)的社會(huì)主義法制建設(shè)取得了一定的成就,同時(shí)又犯了人所共知的破壞社會(huì)主義法制的嚴(yán)重錯(cuò)誤。據(jù)統(tǒng)計(jì),在1937年前后肅反運(yùn)動(dòng)時(shí)期,1934年參加黨的十七大的1996名代表中,1108名被捕,其中不少人被殺。在軍隊(duì)中被捕被殺的高級(jí)將領(lǐng)人數(shù)之多更加驚人:5名元帥有3名被殺,10名二級(jí)集團(tuán)軍軍長(元帥)全部被殺,57名軍長中50名被殺,186名師長中154名被殺,456名團(tuán)長中401名被殺。其他如軍、師、團(tuán)等各級(jí)政委中也有許多人被殺。在軍隊(duì)中大約4萬名紅軍高中級(jí)指揮人員被殺。在肅反運(yùn)動(dòng)中,黨、政、軍、文化、科學(xué)等方面被逮捕的總計(jì)大約400萬到500萬人,其中大約50萬人被殺。著名人物如原政治局委員、老布爾什維克季諾維也夫、加米涅夫、布哈林、李可夫,中央委員皮達(dá)可夫、拉狄克,還有主持制造火箭武器的專家,被西方稱為“紅色拿破侖”的圖哈切夫斯基元帥等都被殺。斯大林肅反擴(kuò)大化,給蘇聯(lián)黨和人民帶來了巨大災(zāi)難,也給國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)造成了損失。斯大林的錯(cuò)誤給蘇聯(lián)人民心理造成長期抹不去的陰影,蘇聯(lián)高度集權(quán)的經(jīng)濟(jì)體制和政治體制也越來越不能適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的需要,因而到20世紀(jì)80年代中期,社會(huì)各界普遍要求進(jìn)行改革。但蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)展很慢,政治體制改革卻進(jìn)展極快。在短短的幾年里,蘇共就從實(shí)行“公開化”、放開輿論開始,發(fā)展到實(shí)行政治多元化和多黨制。這種改革的結(jié)果,搞亂了人民的思想,使蘇共的組織瓦解,最后導(dǎo)致蘇聯(lián)共產(chǎn)黨在1991年下臺(tái)、國家解體的悲慘結(jié)局。由于斯大林在一個(gè)相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)是國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的公認(rèn)領(lǐng)袖,再加上中華人民共和國建立初期,由于當(dāng)時(shí)特定的歷史背景,我國也實(shí)行了“全盤蘇化”的政策,因而斯大林在法學(xué)領(lǐng)域中的一些錯(cuò)誤和有害觀點(diǎn)及蘇聯(lián)高度集權(quán)的政治體制和管理模式,不僅傳入我國,而且還被全盤接受。蘇聯(lián)模式給我國民主法制建設(shè)造成的不容忽視的消極影響,斯大林嚴(yán)重破壞法制的錯(cuò)誤及其產(chǎn)生的根源,以蘇聯(lián)模式建立的東歐社會(huì)主義國家的劇變,以及世界上第一個(gè)社會(huì)主義國家--蘇聯(lián)的解體,這一切,對(duì)作為中國改革開放總設(shè)計(jì)師的鄧小平來說,不能不引起深深地思考。這也可以說是鄧小平法制思想產(chǎn)生的國際背景。
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