初次分配處理好公平與效率的關(guān)系，必須通過建立健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，商品所有者通過市場(chǎng)平等地交換商品，按市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行等價(jià)交換獲得貨幣收入，是市場(chǎng)由價(jià)值規(guī)律客觀、公平地分配人們經(jīng)濟(jì)利益的手段。市場(chǎng)分配使人們利益的實(shí)現(xiàn)受交換即為社會(huì)提供利益所制約，從而優(yōu)化了資源配置，在提高自身經(jīng)濟(jì)效率的同時(shí)，提高了整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率，滿足了社會(huì)的消費(fèi)需求。我國隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，市場(chǎng)在調(diào)節(jié)資源配置的基礎(chǔ)性作用日益增強(qiáng)的同時(shí)，對(duì)初次分配的調(diào)節(jié)作用也在擴(kuò)大，但還很不健全，壟斷收入和非法收入成為收入分配不公的突出表現(xiàn)。因此，必須堅(jiān)持以建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制來推進(jìn)改革。通過改革，切實(shí)明晰和強(qiáng)化各類產(chǎn)權(quán)，堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，賦予各類企業(yè)平等的經(jīng)濟(jì)地位、法律地位和發(fā)展權(quán)利，建立健全勞動(dòng)者與企業(yè)的工資談判和制衡機(jī)制，打破壟斷，通過充分競爭形成市場(chǎng)價(jià)格，建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，使初次分配由市場(chǎng)機(jī)制客觀調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一。
再分配更加注重公平，必須通過加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控體系主要是公共財(cái)政職能來實(shí)現(xiàn)。隨著公共財(cái)政的實(shí)施，我國社會(huì)保障體系不斷擴(kuò)展，社會(huì)事業(yè)和公共設(shè)施的投入不斷增加。特別是中央在為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)作出的“四萬億擴(kuò)內(nèi)需計(jì)劃”中，除投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，重點(diǎn)投入到廉租房、棚戶區(qū)改造等民生工程，以及醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展和汶川災(zāi)后重建等，這使再分配惠及了更多的人民群眾。為使再分配更加注重公平，必須繼續(xù)推進(jìn)財(cái)稅體制和行政管理體制的改革。要通過財(cái)稅體制改革，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)，調(diào)整國民收入分配格局，調(diào)節(jié)過高收入，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重；要強(qiáng)化公共財(cái)政職能，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立最低生活保障制度，健全社會(huì)救濟(jì)和救助體系；要擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付，以縮小地區(qū)之間的差距；要提高財(cái)政資金的使用效率和運(yùn)作的透明度，大力增加社會(huì)福利，優(yōu)先發(fā)展教育，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，增加廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房的投資和建設(shè)，努力使全體人民勞有所得、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居；要大力推進(jìn)行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，減少行政層級(jí)和開支，遏制和防范行政權(quán)力對(duì)各類財(cái)產(chǎn)權(quán)利的侵犯和權(quán)錢交易、尋租等腐敗現(xiàn)象；要健全行政手段和法律法規(guī)，維護(hù)公平競爭的市場(chǎng)秩序，確保市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，保護(hù)合法收入，取締非法收入，打破壟斷經(jīng)營，整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。
在擴(kuò)內(nèi)需中深化收入分配制度的改革，是國民收入分配格局的大調(diào)整，涉及廣大人民群眾的切身利益。各級(jí)黨政干部必須堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，通過收入分配制度的改革與完善，使發(fā)展成果切實(shí)惠及全體人民。
（作者：丁任重，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長、教授；張素芳，本刊編審）
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