——探索推進(jìn)財政管理體制改革。例如,可考慮省級財政在各種轉(zhuǎn)移支付、體制補助結(jié)算等方面逐步核算到縣,減少財政管理層級,提高行政效率和資金使用效率。
三是深化行政管理體制改革,提高政府公共服務(wù)能力:
——以決策與執(zhí)行分開為切入點,理順政事關(guān)系。探索改變目前以職能和部門為導(dǎo)向的公共服務(wù)體系,通過決策與執(zhí)行分開,成立大部門的服務(wù)決策機構(gòu),將服務(wù)性職能部門從政府中剝離出來,成立專門的執(zhí)行機構(gòu),專司公共服務(wù)執(zhí)行。
——合理分?jǐn)偢骷壵竟卜?wù)均等化的成本與責(zé)任。省級政府要加強經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的宏觀管理,減少和下放具體管理事項,把更多精力轉(zhuǎn)到制定戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上。同時,向縣市下放更多的微觀公共服務(wù)管理權(quán)力,并相應(yīng)地增加地方財權(quán)。
——轉(zhuǎn)變政府職能,加強政府公共服務(wù)能力建設(shè)。政府要盡量轉(zhuǎn)移出那些可以由社會公共組織承擔(dān)、由市場自行調(diào)節(jié)的職能,強化公共服務(wù)職能。加強上下級政府之間的分工與協(xié)作,提高公共服務(wù)供給效率。
——構(gòu)建基本公共服務(wù)均等化的法律約束機制。完善保障基本公共服務(wù)提供主體、資金來源、管理體制的規(guī)范性,進(jìn)一步明確各級政府、部門所應(yīng)承擔(dān)的具體責(zé)任,同時,制定未履行責(zé)任的制約、懲罰制度等責(zé)任追究機制,使每個環(huán)節(jié)落實均等化措施。
四是完善公共服務(wù)體系,提高公共服務(wù)有效供給的水平:
——推進(jìn)事業(yè)單位改革。事業(yè)單位是提供公共服務(wù)的基本主體,必須圍繞建立統(tǒng)一、有效的公共服務(wù)體系的目標(biāo),推進(jìn)事業(yè)單位分類改革,引入法人治理結(jié)構(gòu),探索“管辦分離”的事業(yè)單位改革模式,提高事業(yè)單位公共服務(wù)供給能力。
——以提供和生產(chǎn)分開為切入點,建立公共服務(wù)社會參與機制。通過提供與生產(chǎn)分開,建立政府與其他行動主體的合作機制,實現(xiàn)政府與私人部門、第三部門共同治理。
——探索政府與市場之間的可抉擇公共服務(wù)供給機制。政府可以根據(jù)不同的基本公共服務(wù)的特點以及不同的群體需求,充分運用政府供給、市場供給和志愿供給等多元化供給機制。
——建設(shè)基本公共服務(wù)績效評估制度。推進(jìn)以基本公共服務(wù)均等化為主要內(nèi)容的績效評估,選擇典型區(qū)域和典型基本公共服務(wù)領(lǐng)域(如教育、醫(yī)療和社會保障)進(jìn)行基本公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量測評,使之能夠不斷調(diào)整以適應(yīng)社會需求。
——建立新型的基本公共服務(wù)信息平臺。加快政務(wù)信息化建設(shè),在政府內(nèi)部探索利用網(wǎng)絡(luò)信息和通訊技術(shù),建立電子化、數(shù)字化及網(wǎng)絡(luò)化的公共服務(wù)信息管理體系,利用交互網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)政府與終端用戶之間的聯(lián)絡(luò)機制,構(gòu)建統(tǒng)一開放的基本公共服務(wù)供給信息平臺,增強基本公共服務(wù)供給的透明度和便利性。
(作者為廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院教授)
- 2010-01-04福建部署科學(xué)發(fā)展觀與海西建設(shè)公共課培訓(xùn)
- 2010-01-042009海西新跨越之縣級城市建設(shè)②
- 2009-12-312009海西新跨越之海西新動力②
- 2009-12-302009海西新跨越之縣級城市建設(shè)①
- 2009-12-29發(fā)揚古田會議精神 推進(jìn)海西建設(shè)
- 2009-12-29外國人看海西:師大外教所見之福州翻天覆地變化
|