土地管理是保障服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的，在保障服務(wù)過程中，也可以對服務(wù)對象發(fā)揮一定的引導(dǎo)作用，即所謂宏觀調(diào)控。這一點，與金融的宏觀調(diào)控作用，有相似之處。金融的調(diào)控作用主要是兩個方面，一是貸款規(guī)?？刂疲抢适侄?。對規(guī)?？刂?，經(jīng)濟學(xué)家們有不同看法；至于中央銀行調(diào)控基準利率，是上了教科書的，大家沒有異議。實際操作中，利率可以提高，可以降低，可以為零，甚至實際利率可能為負。怎樣變化，由中央銀行根據(jù)市場情況確定，但絕不是由市場自發(fā)形成。這幾年土地政策參與宏觀調(diào)控，用的較多的是土地供應(yīng)總量控制，有點類似于金融的規(guī)?？刂?，有作用，但效果不理想。原因恐怕在于，沒有像靈活運用利率那樣，靈活運用地租（地價）這個經(jīng)濟杠桿。在土地私有條件下，地租不可能成為政府的調(diào)控手段，相反，它是政府的調(diào)控對象。但在土地國有條件下，政府可以針對不同情況，實行不同的地租（地價）政策，使其成為調(diào)控工具。像央行利率一樣，政府出臺地租（地價）政策，要考慮市場情況，但也絕不應(yīng)完全由市場自發(fā)定價。
土地“招、拍、掛”，是由市場的力量確定土地價格，這種辦法只適合于特定的情況，如對高端物業(yè)、外資企業(yè)和上市公司的土地供應(yīng)。但對一般工業(yè)企業(yè)、小型服務(wù)業(yè)、中低檔居民住宅等，就不一定適合。
充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，這主要是針對物質(zhì)生產(chǎn)和普通商品而言的。金融是經(jīng)濟運行的血液，土地是經(jīng)濟發(fā)展的載體，都不是普通商品，而是體現(xiàn)著國家意志。它們的價格即利率、地租，不能簡單地由市場決定。因為，凡是由市場自發(fā)力量決定價格的東西，只能成為宏觀調(diào)控的對象，而不能作為調(diào)控的工具。
（作者：中國土地學(xué)會副理事長）
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