我認(rèn)為這是一個似是而非的回答，問題可能不這樣簡單。這里有一個案例很有典型意義。２００７年發(fā)生了震驚全國的“黑磚窯事件”，在中央嚴(yán)厲督辦下，地方公安警察迅速解救了“血汗制工人”，并看押了磚窯老板。但令人無法想像的是，警察在安置工人和看押磚窯老板期間，卻在后者家里吃住，一起共同生活，成為天下奇談。辦案人員的回答是，我們也不愿意這樣干，但沒有經(jīng)費，只好出此下策。
難道政府財政收入真的拮據(jù)到連中央督辦的大案都無力支出嗎？實際情況是，改革開放以來，特別是上世紀(jì)９０年代以后，國家財政收入進(jìn)入高速增長和超高速增長的軌道。據(jù)不完全統(tǒng)計，２０００年—２００８年，全國ＧＤＰ平均增長９％左右，同期國家財政收入年均增長２５％左右，高于前者１５個百分點。１９９０年和２００８年，經(jīng)濟總量ＧＤＰ分別為１．９萬億元和３１．４萬億元；財政收入分別為０．２９萬億元和６．１萬億元，比例為１５．３％和１９．４％。１８年中，經(jīng)濟總量翻了１６．５２倍，而政府財政收入翻了２１．０３倍。
五、“政府雙重管理職能的雙重強化”效應(yīng)
財政收入增長如此之快，財政規(guī)模增加如此之大，為什么政府公共管理領(lǐng)域還有如此多的缺位？各項公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展還如此緩慢呢？我認(rèn)為這同政府收入增長沒有必然關(guān)系，如果把問題歸結(jié)于政府收入增長和經(jīng)濟發(fā)展，就等于把問題的解決歸于遙遙無期。我的研究答案是，根本原因在于“政府雙重管理職能的雙重強化”效應(yīng)在起作用。
在計劃體制下，政府既是社會生產(chǎn)的管理者，又是社會服務(wù)的管理者。改革開放，這種計劃體制的政府雙重管理者職能發(fā)生了重要變革。隨著大量市場化企業(yè)的出現(xiàn)，政府不再介入一般經(jīng)濟領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營活動，過去那種全面參與社會生產(chǎn)過程的管理行為，已轉(zhuǎn)變?yōu)檎暮暧^調(diào)控。
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