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隨著事業(yè)單位人員聘用制度的推行，干部與工人的身份意識(shí)逐步得到淡化，但一種新的身份意識(shí)——“編內(nèi)”與“編外”人員的身份差異意識(shí)卻在日益強(qiáng)化，編制問題已經(jīng)成為制造就業(yè)歧視的主要理由

目前，我國事業(yè)單位人事聘用制推行范圍不斷擴(kuò)大，同時(shí)以崗位設(shè)置為內(nèi)容之一的崗位管理制度也在逐步推行，2010年?duì)幦∪娼⑵赣弥疲⑦M(jìn)一步推行崗位管理工作。但是，當(dāng)前事業(yè)單位人事制度改革面臨較大困難，主要原因是改革不配套，從管理體制、編制管理、財(cái)政供養(yǎng)、到社會(huì)保險(xiǎn)等重要配套制度和政策尚未跟進(jìn)，其中，滯后的人員編制管理成為當(dāng)下事業(yè)單位推行聘用制和崗位設(shè)置的一大障礙。

編制就意味著“人頭費(fèi)”

編制管理屬于行政管理范疇，指對(duì)一切法定社會(huì)組織，主要是社會(huì)公共部門內(nèi)部的職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、組織形式及工作人員的數(shù)量、結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行的管理。編制管理是一種計(jì)劃配置公共機(jī)構(gòu)與人力資源的行政手段，是政府配置管理及人力資源的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。目的在于防止機(jī)構(gòu)無序膨脹，人員無限增加，以精簡、科學(xué)、合理地原則配置職能、設(shè)置機(jī)構(gòu)和配備人員。

在編制管理中，通常按公共部門的不同性質(zhì)又分為行政編制和事業(yè)編制，事業(yè)單位屬于事業(yè)編制序列。編制通常又包括機(jī)構(gòu)編制和人員編制兩部分。在我國，人員編制管理在公共部門具有極為重要的作用，因?yàn)?，編制管理與人事管理、財(cái)政管理關(guān)系極為密切。各級(jí)編制管理部門一旦確定人員編制數(shù)額后，各級(jí)組織人事部門便根據(jù)編制數(shù)額來配置人員，各級(jí)財(cái)政部門也據(jù)此撥款，形成俗稱的“人頭費(fèi)”，一個(gè)編制額就意味著一個(gè)“人頭費(fèi)”，而且也相應(yīng)的意味著具有了一般由國家財(cái)政開支的其它相應(yīng)的福利待遇等。所以，人員一旦進(jìn)入編制序列便意味著吃上了穩(wěn)定的“財(cái)政飯”。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于缺乏市場的配置作用，公共部門的機(jī)構(gòu)及人力資源配置主要是靠編制管理來進(jìn)行的。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，公共部門因其職能和具體服務(wù)社會(huì)的方式不同，編制管理的方式方法應(yīng)當(dāng)具有多元性和靈活性。