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“編內(nèi)”“編外”:一樣工作兩樣人生?
www.vacances-vacance.com?2010-01-21 09:56? 劉霞?來(lái)源:人民網(wǎng)-《人民論壇》    我來(lái)說兩句

其次,滯后的人員編制管理對(duì)深入推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革造成了極大困難。由于編制管理滯后,改革中產(chǎn)生了許多問題和矛盾。在崗位設(shè)置方面,如何解決工作所需的“編外”人員定崗,已經(jīng)成為設(shè)崗工作的一大難題;在人員聘用方面,由于編制額的限制,許多單位合理的人員招聘受到限制;在工資報(bào)酬上,“編內(nèi)”與“編外”人員同崗不同酬的現(xiàn)象十分普遍,有的同崗不同酬的差別達(dá)到了1倍甚至數(shù)倍,內(nèi)部職工福利待遇也有差異;在合同簽訂方面,“編外”人員合同簽訂極不規(guī)范,甚至不予簽訂合同,給規(guī)范用人,保障勞動(dòng)者合法權(quán)益帶來(lái)很大困難;在職業(yè)發(fā)展方面,有的單位對(duì)“編外”人員設(shè)置許多發(fā)展限制,不考慮提職普升和職稱評(píng)定,等等。這些問題已經(jīng)嚴(yán)重妨礙了事業(yè)單位人事制度改革的順利進(jìn)行。

再次,滯后的人員編制管理可能影響到事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保障制度的順利實(shí)施,引發(fā)新的社會(huì)不公平。目前,事業(yè)單位工作人員社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)正在啟動(dòng)。試點(diǎn)過程中將不可避免地面臨如何解決事業(yè)單位眾多“編外”人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題。這其中如“編外”人員是否適用養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、單位是否為“編外”人員繳費(fèi)、“編外”人員個(gè)人養(yǎng)老金依據(jù)什么計(jì)算等問題。由于許多單位對(duì)編制內(nèi)外人員實(shí)行區(qū)別管理和差別管理,因此,能否在養(yǎng)老保險(xiǎn)政策上一視同仁,將是一個(gè)不可忽視的社會(huì)公平和基本民生問題。此外,由于因編制所產(chǎn)生的待遇差異問題,還不時(shí)引發(fā)上訪事件。

事業(yè)單位人員編制改革既面臨編制需要合理增加,又面臨編制需要合理減少的問題。如一方面,隨著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)和外來(lái)務(wù)工人員的不斷增加,大多數(shù)沿海農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)量急劇增長(zhǎng),但人員編制卻沒有得到及時(shí)擴(kuò)充,致使農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作不能適應(yīng)新形勢(shì)需要。沒有空編,無(wú)法招聘人員;因?yàn)槿本?,被迫普遍采取留用退休人員或者招收臨時(shí)人員。另一方面,隨著《公務(wù)員法》的出臺(tái),行政編制收緊,事業(yè)單位編制成為緊俏“商品”,因而成為某些公權(quán)力掌握者權(quán)力尋租、違規(guī)用人的腐敗溫床。人情戶、關(guān)系戶等違規(guī)超編進(jìn)人現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。


責(zé)任編輯:趙舒文
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