2009年中央經(jīng)濟工作會議在部署2010年工作中明確提出,要積扱推進城鎮(zhèn)化,提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平。為此,還特別強調(diào),要“著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力,發(fā)揮好城市對農(nóng)村的輻射帶動作用”,并更加具體地要求:“當(dāng)前,要把重點放在加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展上”。據(jù)筆者研究,中央如此明確闡述應(yīng)該如何堅持中國特色城鎮(zhèn)化道路,應(yīng)該怎樣走中國特色城鎮(zhèn)化道路,實屬首次。實際上,這也是中央對堅持中國特色城鎮(zhèn)化道路本質(zhì)內(nèi)涵的界定。
堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路,重點發(fā)展小城市和小城鎮(zhèn),這是加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,帶動新農(nóng)村建設(shè)的最佳選擇
解讀中央在這次經(jīng)濟工作會議上,為何要對堅持中國特色城鎮(zhèn)化道路,提出如此明確而具體的發(fā)展要求,其要義主要基于三個方面:一是自中央提出加快中國城市化必須堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路,但全國地方政府實際上仍是在堅持大城市化的道路,或所謂的“新型城市化”的道路,一味地把各自所在的區(qū)域城市做強做大,大征地、大拆建和鋪大餅,城市化成了區(qū)域大中城市的“擴大化”;二是在上世紀90年代一度興起的加快小城鎮(zhèn)發(fā)展熱,進入21世紀初后變得冷落下來,地方政府沒有把重點放在加強中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展上,小城市發(fā)展特別小城鎮(zhèn)發(fā)展嚴重滯后,小城市和小城鎮(zhèn)的綜合承載能力沒有得到更有效的加強,農(nóng)村與城市出現(xiàn)“斷層”;三是中央經(jīng)濟工作會議再次強調(diào)“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式刻不容緩”,而這最“刻不容緩”的,就是要轉(zhuǎn)變城市化發(fā)展方式,堅定不移走中國特色城鎮(zhèn)化道路,只有這樣,產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式、社會事業(yè)發(fā)展方式、城鄉(xiāng)消費方式、基本公共服務(wù)方式和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方式,才能真正得到實質(zhì)性的轉(zhuǎn)變。顯然,只有加快城鎮(zhèn)化,發(fā)展小城鎮(zhèn),才能讓廣大農(nóng)民真正融入城市化和工業(yè)化。
因此,中央提出的新農(nóng)村建設(shè),絕不是孤立于“農(nóng)村”的建設(shè),而是在加快中國現(xiàn)代化建設(shè)進程中的兩個大背景下展開,一個是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展大背景;再一個是加快工業(yè)化和城市化大背景。在這兩個大背景下推進新農(nóng)村建設(shè),如果不處理加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)和積極扎實推進新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系,不僅新農(nóng)村建設(shè)抓不好,也勢必延誤中國城鎮(zhèn)化的進程。所以,一定要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè),一定要在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進程中謀劃新農(nóng)村建設(shè),一定要在加快小城鎮(zhèn)發(fā)展中帶動新農(nóng)村建設(shè)。
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