探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的互動機制,最重要的是把小城鎮(zhèn)建設成為城鄉(xiāng)互動的“橋梁”
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,目標是走上城鄉(xiāng)互融、城鄉(xiāng)一體的道路。盡管這將是一個漫長的歷史進程,但是,加快小城鎮(zhèn)發(fā)展,推進新農(nóng)村建設,就是這個歷史進程中的無可替代的路徑。因此,小城鎮(zhèn),尤其是行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)更要成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、良性互動的“橋梁”。這個“橋梁”,就是要建立起城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、基礎設施、社會事業(yè)良性互動,促進城鄉(xiāng)勞動力、人才、資金等資源的整合。一方面,要通過加快小城鎮(zhèn)建設,要把布局在縣市區(qū)域內的各中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成為全面推進新農(nóng)村建設的重要平臺,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū),農(nóng)村經(jīng)濟的增長極,農(nóng)民市民化的轉換地,農(nóng)村公共服務的中心區(qū);另一方面,通過發(fā)展設施齊全、交通方便、生態(tài)良好、風景優(yōu)美和最適宜居住環(huán)境的各具特色的小城鎮(zhèn),吸引城市人到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、住家、休閑。
我們要看到,將來的農(nóng)村是城市人的天堂。農(nóng)村會減少農(nóng)民,但不一定要絕對減少“住民”。事實上,許多早已實現(xiàn)工業(yè)化的發(fā)達國家,已經(jīng)有大量城市居民在農(nóng)村建別墅,入住農(nóng)村。像德國是歐洲各國人口最多的國家,工業(yè)化和城市化水平也高,農(nóng)業(yè)人口在40%以下,而他們以發(fā)展小城鎮(zhèn)為主,居住在小城和風景優(yōu)美農(nóng)村的人口,迄今仍超過40%,加上在農(nóng)村有別墅,假日到農(nóng)村休閑居住的城市居民,比例就更高。瑞士城市不算發(fā)達,但小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村美麗繁華。他們全國湖多山多,小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村大都臨山傍湖、綠地如毯、湖光倒影、風格各異。每個鄉(xiāng)村更是如一幅幅油畫斜掛山中,美麗至極,居住鄉(xiāng)村的不少是城市居民。中國是個人口大國,人口既要聚集城市,又要聚集在風景優(yōu)美的的旅游城鎮(zhèn)和有傳統(tǒng)文化特色名勝古鎮(zhèn)。所以,在加快小城鎮(zhèn)發(fā)展中,更要發(fā)展各種有文化特色、生態(tài)良好和最宜居住的小城鎮(zhèn)和風景優(yōu)美的休閑農(nóng)村,吸納城市人口,實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
通過加快小城鎮(zhèn)建設帶動農(nóng)村公共社會事業(yè)發(fā)展,可以降低新農(nóng)村建設成本
中國的農(nóng)村布局,聚集性的大村大莊少,而且有些原本傳統(tǒng)性的大村大莊也呈現(xiàn)分散性趨勢,更多的是散布零亂的二三十戶、乃至十幾戶的小村小莊。特別是山區(qū)的農(nóng)村小村多、分散亂、人口稀少、條件差。這為新農(nóng)村建設帶采很大尷尬:改善了這個村的村容村貌和公共設施,相鄰的村又望塵莫及,出現(xiàn)“一家歡喜多家愁”的現(xiàn)象。而且,現(xiàn)在中國的自然村呈減少趨勢,據(jù)有的專家調查發(fā)現(xiàn),全國平均每天消失70個自然村,據(jù)山東省調查,“十五”期間全省消失6162個自然村。其實,還有不少的村落已經(jīng)是僅有極少幾戶的“戀鄉(xiāng)”老人和貧困戶居住。面對這樣一個現(xiàn)實和趨勢,在新農(nóng)村建設進程中,必須考慮兩個問題:一個是,新農(nóng)村建設的覆蓋面,要盡最大可能使更多的農(nóng)村和農(nóng)民能更加切實地享受到黨的新農(nóng)村建設的好處;再一個是,要以科學發(fā)展觀作指導,珍惜資源的合理利用和整體性效益,降低新農(nóng)村建設成本。這兩大問題,很大程度上靠加快發(fā)展小城鎮(zhèn)求解。要按照資源節(jié)約、環(huán)境優(yōu)美、特色明顯、生態(tài)良好和服務共享的原則打造中心鄉(xiāng)鎮(zhèn),使其成為農(nóng)村文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育等公共服務的中心,以此輻射和帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內的社會事業(yè)發(fā)展??紤]到現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村的公路、廣播電視等,很快就要實現(xiàn)“村村通”,今后,村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通便捷,來回方便。因此,在各個村莊主要著力于改善生產(chǎn)和生活設施條件,文化、教育、衛(wèi)生、體育等重大公共設施,要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心,輻射農(nóng)村,帶動全鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這樣,既能降低新農(nóng)村建設成本,又能最大化地發(fā)揮公共設施的效益,而且還更加具有長期性、穩(wěn)定性和發(fā)展性。
(作者單位:江西省委教授)
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