較為繁多的審批許可、過于嚴(yán)雜的監(jiān)督管理、體制上普遍的尋租設(shè)計(jì),與收費(fèi)和罰款相結(jié)合,給中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來一系列嚴(yán)重的問題。其危害主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
第一,這種體制實(shí)際上給中國的創(chuàng)業(yè)、企業(yè)經(jīng)營和就業(yè)等造成了重創(chuàng),使創(chuàng)業(yè)和企業(yè)經(jīng)營環(huán)境變差,就業(yè)越來越困難。中國目前資本密集型的企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較輕,而勞動(dòng)密集型的個(gè)體經(jīng)營、微型和中小企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重,由此造成了比較嚴(yán)酷的創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營環(huán)境。
第二,農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移,通過個(gè)體、微型和中小企業(yè)充分發(fā)展而吸收容納的能力很低,導(dǎo)致我們?nèi)司牵模性冢玻埃埃啊常埃埃懊涝l(fā)展階段上;就業(yè)結(jié)構(gòu)中近40%的勞動(dòng)力窩在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中,并且只創(chuàng)造了10%多一點(diǎn)的生產(chǎn)總值,而服務(wù)業(yè)就業(yè)的比例卻只有30%多一點(diǎn)。東亞日本、韓國以及中國臺(tái)灣地區(qū),主要是城鎮(zhèn)中的中小企業(yè)吸收了結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。
城鎮(zhèn)中個(gè)體、微型和中小企業(yè)數(shù)量少,由此帶來一系列的問題:因剩余勞動(dòng)力無法轉(zhuǎn)移而無法發(fā)展現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè),農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率很難提高;農(nóng)民因無法向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移居住,在農(nóng)村中需要越來越多的宅基地,村莊擴(kuò)大占用和浪費(fèi)了不少耕地;人口在農(nóng)村分散居住,城鎮(zhèn)中因人口不能相對集中,第三產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展;低附加值的農(nóng)業(yè)中剩余了大量的勞動(dòng)力和人口,并且勞動(dòng)生產(chǎn)率低,使農(nóng)民與市民的收入差距不僅不能縮小,反而越來越大,等等。
第三,收費(fèi)和罰款額規(guī)模巨大,并且增長過快,加上多頭對個(gè)體工商戶、微型企業(yè)、中小企業(yè)的行政執(zhí)法、收費(fèi)和罰款,是政府機(jī)構(gòu)和行政性事業(yè)機(jī)構(gòu)膨脹的重要?jiǎng)恿蜅l件。目前由于社會(huì)事業(yè)如養(yǎng)老、低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等的發(fā)展,又在建立機(jī)構(gòu),擴(kuò)招人員,形成新一輪的機(jī)構(gòu)和人員膨脹。
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