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積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變
www.vacances-vacance.com?2010-02-02 16:22? 王素毅?來源:人民日報    我來說兩句

對內(nèi)蒙古自治區(qū)而言,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農(nóng)村牧區(qū)基層政權組織,是黨和政府聯(lián)系廣大農(nóng)牧民的橋梁和紐帶,擔負著發(fā)展一方經(jīng)濟、服務一方百姓、穩(wěn)定一方社會的重要職責。當前,隨著農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展形勢的變化和綜合改革的推進,迫切需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進一步轉變職能,更好地擔負起建設社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)的重任。

深刻認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的新形勢。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)所處的發(fā)展環(huán)境看,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進,農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)民市民化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和土地經(jīng)營規(guī)?;C械化正成為農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展的大趨勢,農(nóng)村牧區(qū)勞動力加快向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉移,農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式正在發(fā)生重大變化。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擔負的任務看,進入“后農(nóng)業(yè)稅時代”,迫切要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能由過去的“管、收、批”向“扶、幫、助”轉變。由于農(nóng)村牧區(qū)社會管理和公共服務比較薄弱,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不僅擔負著帶領群眾發(fā)展經(jīng)濟、增收致富的重任,而且擔負著保障和改善民生、維護基層團結穩(wěn)定的重任。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身的狀況看,不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還存在職能越位、錯位和缺位問題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把主要精力放在抓招商引資和工業(yè)項目上,社會管理和公共服務比較滯后;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部在推動發(fā)展和服務群眾方面還存在不適應、不符合等問題。

明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能定位。黨的十七屆三中全會提出,2012年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革,著力增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務職能。2009年1月,中央下發(fā)的深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的指導意見明確規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的四項職能:促進經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入,強化公共服務、著力改善民生,加強社會管理、維護農(nóng)村穩(wěn)定,推進基層民主、促進農(nóng)村和諧。根據(jù)中央精神,內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變的具體路徑。首先,把促進農(nóng)牧民持續(xù)穩(wěn)定增收作為工作主題。近年來,巴彥淖爾市農(nóng)牧民收入增長較快,2009年人均純收入達8066元。但從收入構成看,生產(chǎn)經(jīng)營性收入占95%左右,轉移性收入和財產(chǎn)性收入僅占5%左右,增收渠道比較單一,持續(xù)增收難度比較大。這就要求在挖掘種養(yǎng)業(yè)增收潛力的基礎上,把增收的著力點放在轉移農(nóng)牧民上,切實增加農(nóng)牧民來自二、三產(chǎn)業(yè)的收入。其次,在加快轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的過程中,緊密結合當?shù)貙嶋H,突出工作重點,大力促進現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展,全力做好民生工作,搞好生態(tài)文明建設,積極發(fā)展先進文化,著力維護和諧穩(wěn)定,推進基層民主建設。這些舉措的實施,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位更加清晰,有力地促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變,充分發(fā)揮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在新農(nóng)村新牧區(qū)建設中的作用。

建立保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變的機制。轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能是一項系統(tǒng)工程,只有上下聯(lián)動、形成合力,才能確保轉變到位。一是理順運行機制。重點是落實政事分開、理順財政體制,實現(xiàn)事權、財權與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能職責對等。市縣兩級政府積極幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府解決職能轉變過程中的問題,在人、財、物等方面給予支持。二是完善政績考評體系。樹立正確的考核評價導向,改進政績考評指標體系,選好用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。三是加強干部隊伍建設。按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求,加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是黨委書記的培養(yǎng)教育、選拔使用和管理服務,激發(fā)他們投身基層的熱情,增強他們服務群眾的本領。(作者為中共內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市委書記)


責任編輯:王秀欽
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