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春來早

2010年中央一號文件，和前6年的中央一號文件一樣，都是把主題鎖定“三農(nóng)”問題。這表明中央解決“三農(nóng)”問題的堅定決心。和前6個中央一號文件不同，2010年中央一號文件首次使用“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”和“新生代農(nóng)民工”的字眼，把解決新生代農(nóng)民工市民化問題提到了重要議事日程。所謂新生代農(nóng)民工，就是指上世紀(jì)八、九十年代以后出生的新一代農(nóng)民工。目前，在福建數(shù)百萬農(nóng)民工中，新生代農(nóng)民工大約占70%左右。

與老一代農(nóng)民工相比較，由于在不同的時代和條件下成長，新生代農(nóng)民工有著不同的經(jīng)歷與素養(yǎng)，具有以下幾個特點：一是他們的根在農(nóng)村，卻日益疏遠(yuǎn)農(nóng)村。他們沒有在農(nóng)村種過田，不像老一代農(nóng)民工那樣依戀農(nóng)村。他們進(jìn)城打工是為了改變自己的生活環(huán)境，即把打工視為創(chuàng)造進(jìn)城的機(jī)遇和條件。他們更接近于市民，對市民的認(rèn)同感較高，即使在城市無法立足，他們也不愿意回到農(nóng)村。二是他們年紀(jì)輕，文化程度也比老一代農(nóng)民工高，容易接受新事物，只要能夠破除城鄉(xiāng)二元的制度壁壘，他們便很快融入城市社會。由于他們自身素質(zhì)超過老一代農(nóng)民工，更有利于轉(zhuǎn)化為市民。三是他們中的很多人都是獨生子女，生活較為優(yōu)越，缺乏吃苦耐勞精神，因而，在就業(yè)結(jié)構(gòu)上，與老一代農(nóng)民工集中在建筑、運輸、制造和環(huán)衛(wèi)等行業(yè)不同，他們主要在服務(wù)、電子、服裝等行業(yè)就業(yè)。四是由于有較高的期望值，新生代農(nóng)民工選擇就業(yè)崗位往往更“挑剔”，注重自我價值的實現(xiàn)。正因為新生代農(nóng)民工的效用和目標(biāo)函數(shù)，與老一代農(nóng)民工不同，導(dǎo)致他們的勞動供給函數(shù)及其勞動力市場的供求均衡點，與企業(yè)的需求之間出現(xiàn)“缺口”，從而產(chǎn)生“民工荒”現(xiàn)象。由于他們接受文化教育的機(jī)會較多，對外面的世界了解較為充分，民主意識、權(quán)利意識、法律意識、維權(quán)意識都比老一代農(nóng)民工強(qiáng)，加上他們過高的期望值與面對的非正規(guī)就業(yè)市場之間形成巨大落差，使得他們對進(jìn)城后受到的不公平待遇，有較強(qiáng)的逆反心理，值得各級政府給予特殊關(guān)注。2010年中央一號文件因此強(qiáng)調(diào)指出，要采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題。

新生代農(nóng)民工是農(nóng)民工市民化的主要對象。如何把這部分農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民，是擺在我們面前的不容回避的現(xiàn)實問題。我國城市化的主要難題，不在于如何把農(nóng)民轉(zhuǎn)化為農(nóng)民工，而是在于如何把農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民。