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加快征信制度建設 提升城市管理水平
www.vacances-vacance.com?2010-02-21 17:52? 施凱?來源:解放日報    我來說兩句

隨著2010年世博會舉辦時間的日益臨近,一個難題放到了我們面前,那就是如何應對180天里至少7000萬人來上海參觀旅游。說實在的,在目前的管理模式下,能否交出一份滿意的答卷,并沒有十分的把握。比如交通管理,現(xiàn)在有交巡警、協(xié)管員、志愿者三支隊伍上馬路,投入力量創(chuàng)了紀錄,但交通秩序仍不盡如人意。顯然,單靠執(zhí)法處罰、臨時突擊加人海戰(zhàn)術的傳統(tǒng)管理模式,很難從根本上改變城市管理的被動局面。現(xiàn)在到借世博會舉辦這一倒逼機制、換一換城市管理思路的時候了。

建立城市管理長效機制之所以難,在于執(zhí)法成本遠高于違法成本的格局遲遲得不到根本改觀。有人提出用加重處罰的辦法來解決,但罰款總歸有個限度,而且對帶有一定普遍性的陋習都用罰款來處置,執(zhí)法的有效性也令人懷疑。解決此類問題可能需要換換思路,其中加快啟動征信制度建設就是一個很重要的選擇。

所謂征信制度,就是指為每個人建立誠信檔案,將個人平時的違規(guī)違法行為記錄在案,同時實行所有執(zhí)法機關、服務窗口聯(lián)網(wǎng)共享信息。比如,違反交通規(guī)則的人,不僅是交通管理部門要罰款、扣證、教育,還要將此事記入誠信檔案,今后到銀行借貸、工商登記、回國進關等等,都可能因信用記錄不好而受到嚴格檢查甚至拒絕。如果違規(guī)違法的次數(shù)達到一定量,就上誠信黑名單,一定時間內這個記錄不得取消,嚴重的甚至永不取消,可謂“一朝以身試法,讓你終身受用”。這樣一來,罰款不用增加,違規(guī)違法的無形成本卻被放大了。這個做法不僅在日常生活中可以用,就是在商業(yè)活動中也能用。以后做生意,不是先請客吃飯,而是先出示征信機關開具的信用證明。如果信用等級不夠,一切免談,這就使得坑蒙拐騙難以再有市場了。

征信制度與以往城市管理思路最大的不同是,它把做一個遵規(guī)守法公民的主動權交給了市民自己,市民不再是管理中被動的客體。在利益驅使下,每個人都會自動計算違規(guī)違法的成本,從而慎重地處理自己在公共生活中的言行舉止。這一機制將德治與法治結合起來,做到有形懲罰與無形懲罰并舉,他律與自律并重,這也是國外大城市管理的成功經(jīng)驗。如果將這一制度推廣到市民生活、企業(yè)活動的方方面面,有助于從根本上扭轉城市管理“突擊事情經(jīng)常做、經(jīng)常事情突擊做”的被動局面,城市管理的成本也會大大降低。

其實,上海已經(jīng)具備全面推行征信制度的條件。我們已經(jīng)建立了全國領先的數(shù)據(jù)處理中心,初步為幾百萬市民建立了信用檔案。現(xiàn)在要做的是擴大數(shù)據(jù)采集范圍,提高信息共享程度,激活信用信息,特別要加快立法進程,為制度的實施提供法律支持。

上海已經(jīng)到了發(fā)展方式轉變的關鍵時刻,提升軟實力是實現(xiàn)轉變的重要條件,而建立“誠信上?!眲t是其中的重頭戲。2010年上海世博會的舉辦,給“誠信上?!苯ㄔO提供了一個千載難逢的機遇。我們有理由抓住這個機遇,加快征信制度建設,整體提升上海城市管理的水平。(作者系上海市人大研究室主任)


責任編輯:王秀欽
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