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即將進入的“十二五”時期，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展向更高水平、更高層次跨越的關(guān)鍵時期。我國仍將處于重要戰(zhàn)略機遇期，面臨的機遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，且機遇大于挑戰(zhàn)。只有分析“十二五”時期社會發(fā)展領(lǐng)域面臨的突出問題和挑戰(zhàn)，才能明確社會發(fā)展的總體目標、改革思路和重大政策措施。

一、人口問題將是長期制約經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題

我國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，人口多，耕地少，人均占有資源相對不足是基本國情。實行計劃生育，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進人口與資源、環(huán)境和社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，是我們必須長期堅持的基本國策。可以預(yù)測，“十二五”期間，規(guī)模巨大且繼續(xù)增長的人口數(shù)量將給我國經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展帶來巨大壓力。特別是來自三個方面的挑戰(zhàn)更加突出。

一是人口老齡化進一步加劇。自1999年進入老齡社會后，我國現(xiàn)已是世界上老年人最多的國家，占全球老年人口總量的1/5。近20多年來，我國人口老齡化快速發(fā)展，老年人口平均每年增加300萬。預(yù)計到2010年我國超過60歲的老年人將達到1.74億，約占總?cè)丝诘?2.8％；到“十二五”末期該比例將達到15%左右。人口的老齡化，使勞動力的年齡結(jié)構(gòu)、人口撫養(yǎng)比例、代際關(guān)系發(fā)生著重大變化，直接影響勞動力供給，加大社會保障的壓力，也會催生對老年人社會服務(wù)的巨大需求，加快發(fā)展老齡事業(yè)的任務(wù)緊迫艱巨。

二是人口流動性進一步加劇，流動人口特別是農(nóng)民工的數(shù)量持續(xù)保持高位并不斷遞增。工業(yè)化發(fā)展趨勢和城鄉(xiāng)之間的巨大經(jīng)濟社會差異，是導(dǎo)致農(nóng)民大量從農(nóng)村流入城市的基本動因。國家人口計生委的一項調(diào)查顯示，目前全國流動人口規(guī)模已達1.5億人，其中勞動力也即農(nóng)民工約1.3億人。預(yù)計到“十二五”期末，全國流動人口總規(guī)模達到2億人，農(nóng)民工約1.7億人。城鄉(xiāng)之間巨大的人口流動性，將會引發(fā)流動人口管理與服務(wù)、城鄉(xiāng)勞動就業(yè)和社會保障銜接、流動適齡兒童接受教育、農(nóng)村“留守兒童、留守婦女”、城市公共服務(wù)和社會治安等一系列復(fù)雜的社會問題。順應(yīng)工業(yè)化、城市化趨勢，我國必須加快推進城鄉(xiāng)戶籍制度改革，創(chuàng)造條件鼓勵更多的流動人口成為城市的一分子，而不是“候鳥式”地在城鄉(xiāng)之間奔波。

三是人口居住進一步集聚，城市化深入發(fā)展。我國目前的城市化率約45%，大致每年可提高1個百分點，預(yù)計到“十二五”期末，城市化率可達到50%左右。城市化加快發(fā)展對城鄉(xiāng)社會管理和公共服務(wù)提出了新挑戰(zhàn)，要求進一步優(yōu)化資源配置，不斷提高城市社會管理和公共服務(wù)能力。同時，著力推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)村居民也能享受到經(jīng)濟發(fā)展的成果，緩解農(nóng)民進城的壓力，促進城市化的平穩(wěn)健康發(fā)展。

二、利益多元化趨勢更加明顯，社會進入矛盾凸顯期

我國正處于由經(jīng)濟轉(zhuǎn)型而引發(fā)的社會轉(zhuǎn)型時期，由于社會成員受益不均、社會政策調(diào)整、政府管理行為失當?shù)仍?，?dǎo)致利益格局多元化趨勢加劇，各種社會問題和矛盾凸顯，有些呈加劇之勢。我國正在進入利益分化、利益博弈和利益沖突的時代。特別是不少利益矛盾存在于不同利益群體之間，如果處理不好，一旦激化，很容易產(chǎn)生群體性事件，進而誘發(fā)嚴重的社會穩(wěn)定問題。在影響社會穩(wěn)定的所有因素中，以下因素尤其值得關(guān)注。

一是經(jīng)濟快速發(fā)展而利益分配不公。我國經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)目前存在“三個失衡”：城鄉(xiāng)失衡、地區(qū)失衡、貧富失衡。古語講“不患寡而患不均”。這些失衡如果得不到有效解決或者緩解，必然引發(fā)部分社會成員對社會的不滿，甚至導(dǎo)致社會沖突。

二是城市化進程中部分群體利益受損問題。城市化趨勢不可擋，土地征用、房屋拆遷中的利益糾紛將會長期存在。要妥善解決損害群眾利益的突出問題，包括土地征用、城鎮(zhèn)拆遷安置、企業(yè)改制、環(huán)境污染、勞資糾紛等問題引發(fā)的各種矛盾。特別是規(guī)范征地、實施拆遷補償辦法，更多地引入市場機制和談判機制，一般性房地產(chǎn)開發(fā)等非公共利益的征地、拆遷補償要實行市場價格，防止地方政府與開發(fā)商合謀侵害群眾利益。

三是一些公共部門通過執(zhí)掌的公共資源分配權(quán)，將公共權(quán)力部門化、部門利益合法化，引發(fā)公權(quán)力與民眾之間的矛盾和糾紛。在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境污染、資源開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)管理等領(lǐng)域的矛盾和糾紛，將繼續(xù)較快增加。

四是一些勞動者權(quán)益受損，勞資矛盾日益突出。企業(yè)改制破產(chǎn)、勞務(wù)糾紛、工資福利等涉及勞動者切身利益的問題，將會成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。

五是司法不公成為引發(fā)上訪、群體性事件新的突出因素。近年來，人民群眾對司法不公、執(zhí)法不嚴的問題反映強烈，成為信訪上訪的新熱點。司法不公問題有著復(fù)雜的成因，短期內(nèi)很難得到根本解決。

六是公共安全成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。面對頻頻發(fā)生的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)公共事件的威脅，公眾對安全的要求越來越突出，迫切要求提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力。