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考核體系：

發(fā)揮“指揮棒”作用

東北財經(jīng)大學(xué)校長艾洪德代表說，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于體制機(jī)制改革與創(chuàng)新。他建議，充分調(diào)動地方政府積極性，通過合理設(shè)置績效考評機(jī)制，將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與地方政府領(lǐng)導(dǎo)的政績相掛鉤；合理細(xì)分轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的具體目標(biāo)和評價體系，讓轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式變得有據(jù)可查。

上海市委副秘書長、研究室主任王戰(zhàn)代表介紹，上海有關(guān)部門已經(jīng)制定了一個“綜合評價體系”，分別從“綜合效益”、“人民生活”、“創(chuàng)新能力”、“服務(wù)功能”、“人口資源環(huán)境”五大板塊衡量上海發(fā)展水平，具體指標(biāo)達(dá)到了43項。

廣東省去年試行的干部考核辦法，今年將正式實行。這套干部考核體系去年甫一推出，就引起關(guān)注。因為廣東省將21個地級市劃分為都市發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、重點發(fā)展和生態(tài)發(fā)展四類區(qū)域。每個區(qū)域按功能不同，側(cè)重考核指標(biāo)也不盡相同。

廣州市城市規(guī)劃局局長王東代表介紹，從2003年，增城就開始分區(qū)域考核干部。北部山區(qū)多，只考核農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)產(chǎn)值；南部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，側(cè)重于考核工業(yè)產(chǎn)值；幾年來，增城不但經(jīng)濟(jì)增長快，還榮獲聯(lián)合國“世界和諧城市提名獎”、“中國最具幸福感城市”等稱號。

與政府績效考核一樣，干部考核體系也是“指揮棒”，對黨政干部從政行為具有引導(dǎo)作用。去年10月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機(jī)制的意見》，并制定了三個試行辦法?！兑庖姟凡粌H強(qiáng)調(diào)科學(xué)制定考核指標(biāo)，也要求干部選拔過程中重視民意、增加透明度。

有利于保障科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的考核體系，不僅僅看統(tǒng)計數(shù)據(jù)，更看重人民群眾評價。近年來，南京組織了“萬人評議”，蘭州委托第三方測評政府績效。中國人事科學(xué)研究院院長吳江委員連續(xù)幾年去青島考察——青島每年年底通過電話訪問，對各區(qū)區(qū)長政績打分，分?jǐn)?shù)占考核指標(biāo)的30%左右。

政策制度：

圍繞“轉(zhuǎn)變”布局

“多年來，之所以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式步伐不快、效果不夠明顯，一方面是源于對ＧＤＰ的崇拜，另一方面是缺乏轉(zhuǎn)變的勇氣。消除這些深層次的障礙，就要通過政策、制度來推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?！蓖鯌?zhàn)說。

吳江也認(rèn)為，“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，不是有主張就完成了，要體現(xiàn)在很多層面，包括體制、制度、法律規(guī)范的變化，包括整個社會參與?！?/p>

代表委員們認(rèn)為，體制機(jī)制創(chuàng)新，是一項艱巨的任務(wù)。包括健全政府科學(xué)民主決策機(jī)制，提高行政機(jī)關(guān)執(zhí)行力和公信力；創(chuàng)新社會管理體制，引導(dǎo)社會各方面有序參與社會管理。

“要建立鼓勵自主創(chuàng)新的制度，大力推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)。制定政策，建立激勵機(jī)制，包括設(shè)立基金會和國家獎項?！笨姾狭謩t建議，要在全社會營造鼓勵支持自主創(chuàng)新的氛圍。

從去年底開始，國內(nèi)出現(xiàn)兩個看來矛盾的現(xiàn)象：“用工荒”和“就業(yè)難”。針對經(jīng)濟(jì)增長過程中人才結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)象，吳江建議，“政府可先摸清在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中需要什么樣的人才，然后出臺政策，示范引導(dǎo)?！?/p>

即將出臺的《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》，強(qiáng)調(diào)“人才優(yōu)先”，重點培育目前急需的高層次創(chuàng)新型人才和高技能人才。吳江認(rèn)為，“創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才不是政府扶持出來的，而是市場競爭的結(jié)果。要把力氣放在培育人才市場、發(fā)展人才市場上。”

“低碳”成為今年兩會熱詞。代表委員們認(rèn)為，要通過立法來鼓勵“低碳”生活方式，用法律手段來促使一些高能耗、高污染的企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，用法律手段來引導(dǎo)人們建設(shè)資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會。