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解決農(nóng)民工進城的瓶頸問題——以積分制為試點探索農(nóng)民工進城制度設(shè)計

李啟紅在審議政府工作報告時說，溫總理工作報告明確提出，要有計劃有步驟地解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活的問題，這個提法確實說出了廣大農(nóng)民工的心聲，也說明中央和國務(wù)院對農(nóng)民工的關(guān)心。

李啟紅說，現(xiàn)在廣東的外來農(nóng)民工比較多，比如中山戶籍人口與外來人口已經(jīng)是1：1，農(nóng)民工的人才隊伍成為了中山市的重要建設(shè)隊伍。按溫總理的要求，如何讓農(nóng)民工生活得更有尊嚴、生活的更有幸福感？中山市于三年前就已探索出一種叫積分制的管理辦法。

流動人口積分制管理是農(nóng)民工進城制度設(shè)計的一個有益探索，在流入地建立一套流動人口積分管理體系，按照工作年限、文化程度、技能水平、投資規(guī)模、納稅額度、獲獎等級、計劃生育、遵紀守法等情況，對流動人口進行積分登記，按累計積分額度享受相應(yīng)公共服務(wù)。比如參加義務(wù)捐血、見義勇為的，可以加分。

李啟紅表示，“弘揚一種精神文明的風尚，能夠達到一定分值的，我們主要解決兩個問題，一個是解決戶口的問題，另一個就是解決農(nóng)民工小孩入公辦學(xué)校讀書的問題?！?目前已有6.6萬流動人口子女入讀公辦學(xué)校，占流動人口子女總數(shù)40%，流動人口子女適齡兒童義務(wù)教育入學(xué)率達100%。對在公辦學(xué)校就讀的廣東籍學(xué)生，在我市居住的流動人口科技人員子女，在我市連續(xù)居住5年以上、符合要求的外省籍流動人員子女，免收雜費和課本費。在民辦學(xué)校就讀、符合條件的流動人員子女，給予學(xué)雜費補助。現(xiàn)在我們已有4700多個外來務(wù)工的小孩入讀到了公辦學(xué)校，今年繼續(xù)安排3000個入戶指標、6000個入學(xué)指標。

我國有2億多農(nóng)民工，由于戶籍制度等原因，大多數(shù)農(nóng)民工在為城市工作的同時無法享受相應(yīng)公共服務(wù)。流動人口積分制管理有利于推進農(nóng)民工基本公共服務(wù)均等化和市民化，引導(dǎo)農(nóng)民工提升自我素質(zhì)，以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，增強流入地政府人口宏觀調(diào)控能力，為我國戶籍制度改革和流動人口管理探索經(jīng)驗，讓農(nóng)民工共享市民尊嚴。

李啟紅建議，以珠三角地區(qū)為試點全面推行流動人口積分制管理，通過國家省市共建模式探索解決農(nóng)民工進城的瓶頸問題，實施各級政府財政分擔，為全國農(nóng)民工進城制度設(shè)計探索經(jīng)驗。一是探索共建農(nóng)民工小區(qū)。在農(nóng)民工密集地區(qū)建設(shè)農(nóng)民工集中居住區(qū)，國家在小區(qū)基建經(jīng)費方面給予支持。二是實施跨區(qū)域資源互認共享。珠三角各市統(tǒng)一積分制管理，共享積分資源，相認社保、培訓(xùn)、教育等要素。三是探索發(fā)行農(nóng)民工子女教育券。對在珠三角區(qū)域工作的農(nóng)民工國家省市三級分別給予一定資金支持，以教育券形式解決農(nóng)民工子女教育問題。建議國家以全國生均教育經(jīng)費根據(jù)給予支持。四是實施農(nóng)民工素質(zhì)提升計劃。鼓勵發(fā)展民辦職業(yè)教育，推動農(nóng)民工素質(zhì)再造，為農(nóng)民工子女就讀職業(yè)院校提供方便。