二、問責(zé)復(fù)出機(jī)制的失范原因
(一)制度原因:我國官員復(fù)出法律制度的不健全給官員復(fù)出的失范提供了制度空間
目前黨的各種規(guī)定、條例、公務(wù)員法法律條文等規(guī)章和文件缺少對(duì)官員復(fù)出的完善的規(guī)范。下面的這幾條規(guī)定,勉強(qiáng)可以比附。
《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》第二十九條規(guī)定:“對(duì)引咎辭職、責(zé)令辭職以及自愿辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部,根據(jù)辭職原因、個(gè)人條件、工作需要等情況予以適當(dāng)安排?!?/p>
《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第六十二條規(guī)定:“引咎辭職、責(zé)令辭職、降職的干部,在新的崗位工作一年以上,實(shí)績突出,符合提拔任用條件的,可以按照有關(guān)規(guī)定,重新?lián)位蛘咛岚螕?dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。”
《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第十三條規(guī)定:“黨員受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分,二年內(nèi)不得在黨內(nèi)擔(dān)任和向黨外組織推薦擔(dān)任與其原任職務(wù)相當(dāng)或者高于其原任職務(wù)的職務(wù)?!?/p>
《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第八條規(guī)定:“行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在受處分期間不得晉升職務(wù)和級(jí)別,其中,受記過、記大過、降級(jí)、撤職處分的,不得晉升工資檔次;受撤職處分的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定降低級(jí)別?!?/p>
《中華人民共和國公務(wù)員法》第五十九條規(guī)定:“公務(wù)員受開除以外的處分,在受處分期間有悔改表現(xiàn),并且沒有再發(fā)生違紀(jì)行為的,處分期滿后,由處分決定機(jī)關(guān)解除處分并以書面形式通知本人。解除處分后,晉升工資檔次、級(jí)別和職務(wù)不再受原處分的影響。但是,解除降級(jí)、撤職處分的,不視為恢復(fù)原級(jí)別、原職務(wù)。”
最近出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》第十條規(guī)定:“引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
對(duì)引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,可以根據(jù)工作需要以及本人一貫表現(xiàn)、特長等情況,由黨委(黨組)、政府按照干部管理權(quán)限酌情安排適當(dāng)崗位或者相應(yīng)工作任務(wù)。
引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,一年后如果重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù),除應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限履行審批手續(xù)外,還應(yīng)當(dāng)征求上一級(jí)黨委組織部門的意見。”
上述規(guī)章、規(guī)定與條文存在諸多不完善的地方:第一,涉及官員復(fù)出規(guī)定的內(nèi)容少,存在著很大的制度空缺。這就使官員復(fù)出出現(xiàn)了制度真空,參與官員復(fù)出的個(gè)人或組織既可以牽強(qiáng)附會(huì)地比附這些規(guī)定,也可以越過、無視這些規(guī)定。第二,涉及官員復(fù)出的內(nèi)容籠統(tǒng),彈性空間大,容易被任意發(fā)揮和推導(dǎo)。如“適當(dāng)安排”、“酌情安排”等就可以被發(fā)揮和推導(dǎo)得很遠(yuǎn),完全可以成為被問責(zé)官員復(fù)出的“正當(dāng)理由”。第三,涉及官員復(fù)出的程序少??刹僮餍圆粡?qiáng)。大部分規(guī)定和條文中沒有規(guī)定復(fù)出的程序,也沒有說明復(fù)出是否要遵守正常的黨政干部任免程序,個(gè)別涉及官員復(fù)出的規(guī)定內(nèi)容漏洞較多,可操作性不強(qiáng),易于被鉆空子。
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