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【摘要】社保關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)，是社保體系個(gè)性化服務(wù)的體現(xiàn)。要更好地實(shí)現(xiàn)社保服務(wù)個(gè)性化，需要在社會(huì)統(tǒng)籌、市民服務(wù)中心、居民征信檔案、社會(huì)保障卡和居民福利賬戶等方面建立統(tǒng)一平臺(tái)，打造無(wú)縫隙且具有自助功能的社保公共服務(wù)體系，以促進(jìn)該體系的雙向發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】轉(zhuǎn)移接續(xù)　社保服務(wù)　個(gè)性化

社會(huì)保障是國(guó)家抵御公民社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的制度體系，是為公民擋風(fēng)遮雨的安全保障，理應(yīng)是統(tǒng)一的、無(wú)縫的，以便覆蓋每個(gè)人和實(shí)現(xiàn)自助服務(wù)。國(guó)務(wù)院《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）出臺(tái)后，轉(zhuǎn)移接續(xù)成為可能。轉(zhuǎn)移是由于社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次低、各地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)系統(tǒng)各自獨(dú)立；接續(xù)是由于異地就業(yè)和就業(yè)關(guān)系中止。參保人跨省市流動(dòng)就業(yè)時(shí)和就業(yè)關(guān)系中止后再次就業(yè)時(shí)，可以轉(zhuǎn)移接續(xù)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，即堅(jiān)持“客戶偏好、服務(wù)為本”的原則，打造“公共服務(wù)向下派送、個(gè)人信息向上集中”的個(gè)性化的社會(huì)保障公共服務(wù)體系，完善個(gè)人賬戶管理、保障參保人權(quán)益。無(wú)疑，這是強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的關(guān)鍵一步，要求加快國(guó)家行政效能建設(shè)和公共資源投入，是服務(wù)型政府的增量部分。

社保服務(wù)個(gè)性化需要統(tǒng)一平臺(tái)

個(gè)性化的公共服務(wù)平臺(tái)由社會(huì)統(tǒng)籌、市民服務(wù)中心、居民征信檔案、社會(huì)保障卡和居民福利賬戶等部分構(gòu)成。

社會(huì)統(tǒng)籌。指信息和資金統(tǒng)一記錄和收支的管理與服務(wù)系統(tǒng)，是國(guó)家福利計(jì)劃和社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃的操作工具，由此構(gòu)成公共服務(wù)的專業(yè)平臺(tái)。在信息社會(huì)里，人隨信息走，就業(yè)和居住的流動(dòng)性大于工業(yè)化社會(huì)。據(jù)有關(guān)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2007年跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的人數(shù)占全部參保人員的1.14％，其中跨省轉(zhuǎn)移的只有0.26％。①應(yīng)對(duì)社會(huì)流動(dòng)性的有效措施即提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層級(jí)，以降低轉(zhuǎn)移接續(xù)發(fā)生率。

市民服務(wù)中心。指服務(wù)型政府的終端和窗口，是一種基層組織形式。人們的生活將越來(lái)越依賴于移動(dòng)的、全功能的、全國(guó)統(tǒng)一的“居委會(huì)”，即市民服務(wù)中心。市民服務(wù)中心是服務(wù)型政府的窗口和終端，并非一幢大樓，而是能夠提供服務(wù)的組織和信息系統(tǒng)，以便管理居民征信檔案和向居民提供信息類服務(wù)與幫助式服務(wù)，比如提供轉(zhuǎn)移和接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的主動(dòng)式服務(wù)，無(wú)須參保人帶著文件跑來(lái)跑去。社會(huì)保障是市民服務(wù)中心的支柱性工作，國(guó)家的公共資源將通過(guò)社會(huì)保障的制度安排和市民服務(wù)中心向個(gè)人分配。

居民征信檔案。指記錄居民基本信息，提供個(gè)性化服務(wù)的文檔和數(shù)據(jù)庫(kù)。一旦將社會(huì)保障記錄和就業(yè)記錄、銀行交易記錄對(duì)接，即具有評(píng)價(jià)居民征信的功能。馬克思曾經(jīng)預(yù)見(jiàn)到，發(fā)達(dá)時(shí)代的勞動(dòng)者是社會(huì)人、自由人。如今社會(huì)流動(dòng)率已超過(guò)1％，用人單位檔案管理的局限性越來(lái)越大，建立和完善社會(huì)化管理的居民征信檔案，就成為法治社會(huì)和公共治理的一部分，服務(wù)型政府能力建設(shè)的一部分。目前，一些政府部門(mén)分別建立了涉及居民信息的信息庫(kù)，應(yīng)當(dāng)盡快建立中心檔案庫(kù)和信息共享操作規(guī)程，避免重復(fù)建設(shè)和設(shè)立信息隔墻。這樣才能在轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)做到及時(shí)、完整、準(zhǔn)確無(wú)誤，并可以防范以假文件、假信息欺詐冒領(lǐng)的現(xiàn)象發(fā)生。根據(jù)《暫行辦法》，參保人可以選擇在參保記錄滿10年的城市和地區(qū)領(lǐng)取養(yǎng)老金，并且應(yīng)當(dāng)基于居民個(gè)人檔案進(jìn)行管理，不能再牽連原就業(yè)單位，因?yàn)槟菢右皇窃黾訂挝回?fù)擔(dān)，二是單位可能變更或關(guān)閉。

社會(huì)保障卡和個(gè)人福利賬戶。伴隨社會(huì)保障法制體系的不斷完善，每個(gè)公民都擁有社會(huì)保障卡。在這張卡的背后是一個(gè)公民福利賬戶，完整記錄著每個(gè)人的工作記錄、參保年限和繳費(fèi)納稅貢獻(xiàn)（contribution）。通常，多工作，多繳費(fèi)，多得養(yǎng)老金和住房公積金。在人們遇到患病、失業(yè)、工傷、生育等困難時(shí)，依據(jù)這個(gè)福利賬單獲得相應(yīng)的補(bǔ)貼、救助和服務(wù)，以保障他們的基本生活安全。以往發(fā)生的農(nóng)民工退?，F(xiàn)象，即源于社保關(guān)系不能攜帶、賬戶資金不透明。一方面，說(shuō)明我國(guó)社保公共服務(wù)體系欠統(tǒng)一、不完善，缺乏人性化管理，不得不以退保的方式向農(nóng)民工妥協(xié)（養(yǎng)老金賬戶對(duì)在職人員是鎖定的），但受傷害的還是農(nóng)民工。如果農(nóng)民工不能順利參加社會(huì)保障，就難以融入城市生活，由此將形成中國(guó)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化目標(biāo)的阻力。另一方面，這也說(shuō)明缺乏對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障教育，他們也不知怎樣融入城市生活。

根據(jù)黨的十七大報(bào)告提出的“統(tǒng)一全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法”的要求，制定出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和確定最后領(lǐng)取地的執(zhí)行辦法，具有推動(dòng)我國(guó)公共服務(wù)體系建設(shè)的標(biāo)桿作用。第一，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌乃至中央統(tǒng)籌的進(jìn)度，降低轉(zhuǎn)移接續(xù)發(fā)生率。第二，帶動(dòng)國(guó)家社會(huì)保障信息系統(tǒng)建設(shè)，各地社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)與國(guó)家金保工程的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化管理。

目前，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)處于“小馬拉大車”局面，大量依賴用人單位辦理參保和申領(lǐng)業(yè)務(wù)，一單業(yè)務(wù)就可能覆蓋幾萬(wàn)甚至幾百萬(wàn)人員。社保關(guān)系轉(zhuǎn)移后的勞動(dòng)關(guān)系即終止，最后申領(lǐng)需要個(gè)人辦理，無(wú)疑加大了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作量，需要加強(qiáng)信息化管理和增加服務(wù)人員。第三，帶動(dòng)其他社會(huì)保障項(xiàng)目，如醫(yī)療服務(wù)與醫(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)服務(wù)與失業(yè)保險(xiǎn)、低保服務(wù)與待遇支付、購(gòu)房服務(wù)與公積金、計(jì)劃生育服務(wù)與獎(jiǎng)勵(lì)輔助、社區(qū)服務(wù)與物業(yè)管理，乃至治安服務(wù)與戶籍管理等，使這些項(xiàng)目在統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺(tái)上整合起來(lái)，以較低的成本和較高的效率，提供方便居民的公共服務(wù)。