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張卓元等:調整收入分配格局 實現(xiàn)社會公平
www.vacances-vacance.com?2010-03-16 15:10? 張卓元?來源:中國改革報    我來說兩句

編者按 2010年2月28日,中國(海南)改革發(fā)展研究院在北京召開以“調整國民收入分配格局與轉變發(fā)展方式”為主題的改革形勢分析會。國家發(fā)改委、財政部、農業(yè)部等單位的政府官員,中央黨校、國務院發(fā)展研究中心、國家行政學院、中國社科院、清華大學、北京師范大學等院校的專家學者共50余人參加了會議。與會專家就實現(xiàn)公平與可持續(xù)發(fā)展,加快推進收入分配體制改革,調整國民收入分配格局等內容作了發(fā)言。下面擷取部分專家觀點以饗讀者。

中國社科院經濟研究所研究員張卓元

調整財政支出結構改善收入分配

調整國民收入分配結構,可以有很多途徑?,F(xiàn)在看來,如果中央真正要下大決心提高居民消費占GDP比重,就要大幅度調整我們的財政支出結構,大大增加公共服務的支出,減少經濟建設的支出。把財政支出的錢更大部分用于提高保民生,特別是保低收入群體的實際生活水平。我想如果是中央能夠下大決心的話,這個還是能夠取得效果的。

2009年全國財政收入68,000多億元,人均的財政收入相比全國農村居民人均收入稍微少一點。如果加上賣地等收入,就超過了農村居民人均收入水平,說明我們現(xiàn)在財政收入水平應該是很高的。財政支出更多,2009年70,000多億元,人均的財政支出比農村的人均收入高多了。如果我們把財政支出做個比較大的調整,那么我們可以比較大幅度地提高居民收入和消費水平,包括提高農村居民的人均收入和消費水平。

根據(jù)國務院發(fā)展研究中心的一個材料,2008年,中國的醫(yī)療衛(wèi)生支出占財政支出的比重為4.4%,社保與就業(yè)占財政支出的比重為10.9%,兩項合計占15.3%,這比人均3000美元~6000美元階段其他國家平均用于這兩方面的支出低了整整16個百分點。因為那些國家這兩項支出平均占全部財政支出的31.9%。我們作為社會主義國家,公共支出占的比重比其他國家平均水平還低那么多,實在是說不過去。前年和去年我們的人均GDP已經達3000美元以上了,大大提高財政支出用于民生包括醫(yī)療、社保、教育等等的支出應該是可以做到的。可是包括40000億的投資刺激計劃等,我們財政支出用于民生的支出有一些還是沒有做好,比如說廉租房和保障性住房建設的投資,就沒有很好完成計劃。為什么呢?因為這對地方政府沒多大的利益,對于GDP的增長沒多大作用,所以他們是很消極的。根據(jù)人大常委的調研報告,按照2009年國家下達的保障性住房建設的計劃,全國要投入資金1676億元,但是到8月底只完成了投資395億元,僅完成了23.6%,說明列入計劃的用于公共支出的投資沒有很好完成。所以我想如果國家真的要下決心調整國民收入分配結構,下決心調整投資和消費結構,增加居民消費比重,增加保民生的支出,應該說潛力是很大的。

我們現(xiàn)在國有企業(yè)每年有10,000多億元利潤,如果拿出30%~50%用于充實社?;鸬?,這就是3000億~5000億元以上,把這些錢用于民生項目,包括社保等,就可以增加好幾千億元,現(xiàn)在我們的國有資本經營預算制度不完善,國有企業(yè)利潤上交比例太低了,這也是很不合理的。所以我的一個想法就是,你要真正調整國民收入分配結構,調整投資或者儲蓄和消費的結構,大大增加居民消費的比重,除了很多其他途徑,調整國家的財政支出結構,而且比較大幅度地調整,應該說是有效的,也是可以做到的。


責任編輯:王秀欽
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