國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員常修澤
通過制度性安排讓勞動(dòng)者掌握自己的命運(yùn)
財(cái)富創(chuàng)造和分配機(jī)制轉(zhuǎn)型,不可避免地要觸及政治體制和社會(huì)體制轉(zhuǎn)型問題。為什么在初次分配中,勞動(dòng)者收入比重下降?為什么勞權(quán)明顯弱化?關(guān)鍵在于勞動(dòng)力要素所有者還沒有完全掌握自己的命運(yùn),還缺乏一種制度性的安排。一個(gè)文明的社會(huì)應(yīng)該具備一種“金三角”的社會(huì)結(jié)構(gòu),由工會(huì)代表勞方(雇員),由雇主協(xié)會(huì)代表資方(雇主),由人大和政府代表國家。目前來看,資方力量(含國有資本)在一些地方還比較強(qiáng)大,相對來說勞方的力量比較薄弱,沒有形成“勞資談判”協(xié)商的機(jī)制。雖然一些企業(yè)也有工會(huì),但是在關(guān)鍵之處(如通鋼事件,如山西黑磚窯等等)人們看不到工會(huì)的力量。需提出工會(huì)轉(zhuǎn)型的問題,工會(huì)不應(yīng)成為行政組織的依附力量,而應(yīng)有其相對獨(dú)立性。這就涉及深層的體制改革問題。只有社會(huì)形成一個(gè)勞方———資方———政府三方制衡的“金三角”結(jié)構(gòu),才能從制度上為克服“向非勞動(dòng)者傾斜”的問題提供支撐。
除了“金三角”結(jié)構(gòu)外,還有政府自身的轉(zhuǎn)型更是刻不容緩。我們不妨探討一下,收入分配的三方面傾斜(向非勞動(dòng)者、向政府部門、向壟斷性行業(yè)),哪個(gè)傾斜度最高?或者說,在解決“三個(gè)傾斜”的過程中,哪方面的利益約束最為嚴(yán)重?我認(rèn)為是政府。
一則,從傾斜度看,1999年~2007年,中國總儲(chǔ)蓄率從37.1%提高到51.8%,提升了14.7個(gè)百分點(diǎn)。那么這14.7個(gè)百分點(diǎn)是如何構(gòu)成的呢?我們要找準(zhǔn)問題的關(guān)鍵。數(shù)據(jù)表明,同期政府儲(chǔ)蓄率從2.6%上升到10.8%,提高了8.2個(gè)百分點(diǎn);企業(yè)儲(chǔ)蓄率從14.6%上升到18.8%,提高了4.2個(gè)百分點(diǎn);居民儲(chǔ)蓄率從19.9%上升到22.2%,僅提高了2.3個(gè)百分點(diǎn)。如果只說大數(shù)的話,恰好形成8—4—2的“三級臺(tái)階”。即是說,居民是“低臺(tái)階”,企業(yè)是“中臺(tái)階”,而政府是“高臺(tái)階”。
二則,從解決“三個(gè)傾斜”問題的主體和客體來看。對于解決收入分配向非勞動(dòng)者和壟斷性行業(yè)傾斜的問題,改革的主體與客體是分離的;而對于解決收入分配向政府部門傾斜的問題,改革的主體和客體是一體的,也就是說,是由政府自己改自己,“用自己的刀削自己的把兒”,這恐怕是最難的。
除此之外,我們講了多年的建立“官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度”,至今未見全面啟動(dòng),這需要進(jìn)行深層次的政治和社會(huì)體制改革。
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