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國家雇員是從事國家公共管理與服務(wù)的特殊職業(yè)群體。其薪酬分配的根本特征，就是雇用勞動由國家購買，勞動報(bào)酬由財(cái)政保障。目前，我國國家雇員包括所有財(cái)政負(fù)擔(dān)的國家公務(wù)人員和國有事業(yè)部門成員。由于國家雇員本身所具有的獨(dú)特的職業(yè)屬性和作用，其薪酬分配問題從來都是一個(gè)非常重要的現(xiàn)實(shí)問題。在目前我國大力進(jìn)行社會公平正義建設(shè)，推進(jìn)國民收入分配制度改革創(chuàng)新的時(shí)期，如何認(rèn)識和解決國家雇員薪酬分配問題，逐步確立現(xiàn)代國家雇員薪酬分配思想和制度體系，越來越成為一個(gè)重大而迫切的經(jīng)濟(jì)政治社會難題。

國家雇員薪酬分配問題表現(xiàn)

目前我國國家雇員薪酬分配制度，無論是職務(wù)與級別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度，還是事業(yè)單位的崗位績效薪酬制度，還處于不斷探索不斷完善的改革試驗(yàn)階段，與現(xiàn)代科學(xué)、公平合理的國家雇員薪酬分配制度要求相比，還存在許多急需研究和解決的問題。

一是薪酬制度的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)問題。薪酬制度的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)問題，反映著不同行政與事業(yè)部門之間的收入與貢獻(xiàn)的匹配問題。在不同的行政和事業(yè)單位之間，由于其行政或事業(yè)工作的性質(zhì)具有明顯的差異性，各個(gè)部門所要求的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)高低不同，統(tǒng)一的薪酬制度如何真實(shí)地反映部門和職業(yè)性質(zhì)方面的差異性，實(shí)行科學(xué)公平的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，是仍未解決好的重大制度難題。

具體來說，國家統(tǒng)一的雇員報(bào)酬制度如何體現(xiàn)不同行政事業(yè)部門的特點(diǎn)，充分反映各類人員不同的勞動特點(diǎn)和差別？比如，行政、立法、司法、政黨機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體等部門實(shí)行統(tǒng)一的公務(wù)員工資制度，難以充分反映其行業(yè)部門與職業(yè)性質(zhì)的特殊要求；再如，教育、科研、衛(wèi)生、新聞、出版等事業(yè)部門實(shí)行統(tǒng)一的績效報(bào)酬工資制度，如何體現(xiàn)不同事業(yè)部門及其職業(yè)的特殊性要求，也是現(xiàn)實(shí)中尚未解決的重大問題。

二是薪酬收入的結(jié)構(gòu)設(shè)定問題。在國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位中，工作崗位性質(zhì)不同，雇員能力大小有異，如何根據(jù)實(shí)際貢獻(xiàn)設(shè)定合理的崗位收入級差，來最大限度地促進(jìn)每個(gè)國家雇員的工作積極性和創(chuàng)造性，是目前國家雇員薪酬制度急需解決的重要問題。

首先，如何解決橫向崗位之間收入差異問題。在國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位中，橫向部門性質(zhì)不同的工作崗位，其薪酬標(biāo)準(zhǔn)如何比較和公平制定？例如，管理、技術(shù)、輔助等崗位收入差距問題如何解決，同一崗位薪酬標(biāo)準(zhǔn)能否公平地反映各自行業(yè)與部門的特殊貢獻(xiàn)要求等。

其次，如何解決縱向崗位之間收入級差問題。在國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位中，縱向崗位之間的上下級雇員，其薪酬標(biāo)準(zhǔn)如何比較和公平制定？例如，按行政職務(wù)或者技術(shù)等級進(jìn)行薪酬分配，科學(xué)合理的收入級差如何制定，上下級之間的收入級差多大為公平合理，最高和最低崗位之間的差別多大為合適，目前公務(wù)員和事業(yè)單位的級別薪酬制度，其級差、等級設(shè)置是否公平合理等。

三是薪酬收入的地區(qū)差異問題。我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，區(qū)域間的生活成本不相等，生活工作的自然環(huán)境條件相差很大，但是，國家公共管理與服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該一致。也就是說，在國家公共管理與服務(wù)要求一致的情況下，同樣的國家公務(wù)員付出，其艱辛程度并不一樣。因此，國家雇員薪酬制度如何體現(xiàn)地區(qū)間的工作和生活環(huán)境條件等差異，并給予公平合理的勞動報(bào)酬回報(bào)，目前在國家雇員報(bào)酬分配設(shè)計(jì)中也是一個(gè)非常突出的現(xiàn)實(shí)難題。

特別是在自然環(huán)境惡劣、工作與生活條件艱苦的地區(qū)，國家雇員的收入報(bào)酬如何體現(xiàn)出地區(qū)之間不同勞動付出所應(yīng)得的公平補(bǔ)償，這是一個(gè)全國性的收入分配公平問題。地區(qū)薪酬補(bǔ)償不公平合理，不利于吸引優(yōu)秀人才到艱苦地區(qū)工作，不利于地區(qū)間實(shí)現(xiàn)同工同酬和按勞分配的原則。

四是薪酬收入的規(guī)范管理問題。由于我國國家雇員規(guī)模龐大，各行政事業(yè)部門性質(zhì)差異明顯，地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡等原因，目前國家雇員薪酬收入的規(guī)范化管理也是一個(gè)非常突出的公平分配問題。特別是隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，多元利益主體、多元經(jīng)濟(jì)成份、多種分配方式，使得國家雇員的外部收入環(huán)境越來越復(fù)雜。

如何對幾千萬國家雇員的薪酬收入實(shí)施科學(xué)規(guī)范的監(jiān)督管理，打擊非法所得、保障合法收入，是目前我國收入分配管理中最難辦的事情。例如，如何解決一些國家雇員的以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、隱性收入、灰色收入等問題，如何解決國家利益部門化、部門利益?zhèn)€人化等問題，如何解決職務(wù)消費(fèi)不合理和過度化問題，以及亂收費(fèi)和私設(shè)小金庫等違法亂紀(jì)行為，等等。