解決我國的就業(yè)問題,保持就業(yè)形勢穩(wěn)定,主要應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面考慮:
一是發(fā)展經(jīng)濟(jì)促進(jìn)就業(yè)。解決就業(yè)問題,根本途徑還是發(fā)展經(jīng)濟(jì),通過擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模來擴(kuò)大就業(yè)容量。近年來中央一直把我國經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)確定在8%左右,從宏觀調(diào)控上看,每年都有不同的考慮和要求,但是有一條始終沒有變,這就是促進(jìn)就業(yè)。從我國目前所處的發(fā)展階段和勞動(dòng)力供求狀況看,經(jīng)濟(jì)增長只有保持在8%左右,才能保持就業(yè)的基本穩(wěn)定,低了就會(huì)出問題。所以,今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi),我們都要把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為重要的戰(zhàn)略方針。
二是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)擴(kuò)大就業(yè)。同樣的經(jīng)濟(jì)增長速度,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不同,就業(yè)情況大不一樣。從我國國情出發(fā),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,必須同時(shí)考慮擴(kuò)大就業(yè)問題。世界各國就業(yè)結(jié)構(gòu)演變的基本趨勢,都是從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)、再從第二產(chǎn)業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。發(fā)達(dá)國家70%以上的就業(yè)在服務(wù)業(yè)。我們必須加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,努力擴(kuò)大就業(yè)。重點(diǎn)把握好三個(gè)方面:一要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)除了一部分技術(shù)和資本密集型行業(yè)用人較少之外,大量服務(wù)業(yè)包括許多現(xiàn)代服務(wù)業(yè),都是勞動(dòng)和知識(shí)密集型行業(yè),還有許多產(chǎn)業(yè)二者兼有。例如軟件開發(fā)和服務(wù)外包、信息服務(wù)、動(dòng)漫、文化創(chuàng)意、金融保險(xiǎn)、市場營銷等,既可以吸納大量的中高端人才就業(yè),又能夠推動(dòng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展,并為第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效的服務(wù)和支持。還有面向農(nóng)村農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)生活和個(gè)人多元化需求的服務(wù)業(yè),在我國還比較落后,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。加快發(fā)展教育、醫(yī)療、文化、旅游、健身、養(yǎng)老、物業(yè)、家政、社區(qū)服務(wù)等服務(wù)業(yè),既可以創(chuàng)造大量就業(yè)崗位,也能更好地提高人民生活質(zhì)量。二要大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。在我國工業(yè)化進(jìn)程中,要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè),這是必然趨勢;但同時(shí)任何時(shí)候也不能放棄勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),這是由我國人口總量和結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力水平多層次、社會(huì)需求多元化所決定的。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中,要特別支持那些技術(shù)先進(jìn)、附加值較高、就業(yè)容量大的制造業(yè)和出口加工業(yè)發(fā)展,這是擴(kuò)大就業(yè)的需要,也是發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢、保持國際競爭力的需要。各省、自治區(qū)、直轄市的發(fā)展水平有較大差距,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不盡相同,要結(jié)合本地特點(diǎn),發(fā)揮自身優(yōu)勢,加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,不斷提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平和吸納就業(yè)能力。三要大力支持中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國的中小企業(yè)絕大多數(shù)是非公有制企業(yè),支持這兩類企業(yè)發(fā)展的含義是一致的。從各國情況看,中小企業(yè)普遍在促進(jìn)就業(yè)方面發(fā)揮著極其重要的作用。我國2008年底城鎮(zhèn)就業(yè)人員為3.02億,其中私營企業(yè)從業(yè)人員7900萬,個(gè)體工商戶從業(yè)人員5800萬,私營和個(gè)體經(jīng)濟(jì)加起來共有1.37億人就業(yè),占城鎮(zhèn)就業(yè)總?cè)藬?shù)的45.4%。近年來我們出臺(tái)了不少支持中小企業(yè)發(fā)展的政策,但還不完善,落實(shí)也不夠有力。還需要進(jìn)一步深化改革,完善政策,加大落實(shí)力度,為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)好環(huán)境,更好地促進(jìn)富余勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。
三是發(fā)揮勞動(dòng)者、市場、政府促進(jìn)就業(yè)的合力。要充分發(fā)揮市場配置勞動(dòng)力資源的基礎(chǔ)性作用。促進(jìn)就業(yè)不僅僅是政府的事情,更要依靠勞動(dòng)者個(gè)人的努力。要支持和鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。要積極引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,大力鼓勵(lì)靈活就業(yè),包括在較小單位就業(yè)、在一些單位臨時(shí)就業(yè)、參與社區(qū)便民利民服務(wù),還有家庭手工業(yè)、工藝作坊等自謀職業(yè)和自雇就業(yè)。這些都是重要的就業(yè)形式。從今年開始,我們對(duì)小型微利企業(yè)實(shí)行所得稅優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)這類企業(yè)發(fā)展,擴(kuò)大就業(yè)容量。各級(jí)政府要加強(qiáng)服務(wù)和管理,鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展靈活就業(yè),有效保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
四是加強(qiáng)和改善就業(yè)公共服務(wù)。各級(jí)政府都要加大就業(yè)投入,完善和落實(shí)財(cái)政稅收、金融信貸、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等各項(xiàng)就業(yè)扶持政策。加強(qiáng)就業(yè)援助,通過開發(fā)公益性就業(yè)崗位和實(shí)行崗位補(bǔ)助等措施,幫助有就業(yè)能力和愿望的就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。要進(jìn)一步加大職業(yè)培訓(xùn)力度,加大政府職業(yè)培訓(xùn)投入,提高勞動(dòng)者整體素質(zhì)。特別是對(duì)新增就業(yè)和轉(zhuǎn)崗就業(yè)人員,要幫助他們獲得一技之長,提高他們的就業(yè)能力。
五、提高城鄉(xiāng)居民收入和改革分配制度
合理的收入分配制度是社會(huì)公平正義的重要體現(xiàn)。改革開放以來,我國收入分配制度發(fā)生了深刻變化,打破“大鍋飯”和平均主義,形成了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。近些年來,我們采取一系列措施,努力提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾的收入,積極調(diào)節(jié)收入分配,人民生活得到顯著改善。一是普遍提高城鄉(xiāng)居民收入。在城市,不斷提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行,引導(dǎo)企業(yè)職工工資合理增長,促進(jìn)城市居民財(cái)產(chǎn)性收入較快增加。在農(nóng)村,全面取消農(nóng)業(yè)稅,對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直補(bǔ),實(shí)行良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼等,積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出務(wù)工增加收入。2002年到2009年,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從7703元增加到17175元,年均實(shí)際增長9.6%;農(nóng)村居民人均純收入從2476元增加到5153元,年均實(shí)際增長7.2%。這是改革開放以來城鄉(xiāng)居民收入增長最快的時(shí)期。二是重點(diǎn)改善低收入群體和困難群眾生活。在城市,從2005年起連續(xù)5年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。在農(nóng)村,五保戶由集體供養(yǎng)改為國家供養(yǎng);大力開展開發(fā)式扶貧,提高了扶貧標(biāo)準(zhǔn)。全面建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度,并穩(wěn)步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。積極開展城鄉(xiāng)醫(yī)療、教育等社會(huì)救助。從2009年開始,計(jì)劃用3年時(shí)間解決750萬戶城市低收入住房困難家庭、240萬戶林區(qū)墾區(qū)煤礦等棚戶區(qū)居民的住房問題。三是推進(jìn)收入分配制度改革。我們不斷健全公共財(cái)政體制,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模不斷擴(kuò)大,2009年達(dá)到2.4萬億元。深化個(gè)人所得稅改革,調(diào)高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)。從2010年1月起,對(duì)個(gè)人轉(zhuǎn)讓限售流通股所得,按照“財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得”適用20%的比例稅率征收個(gè)人所得稅。
但是必須看到,收入分配制度改革至今仍相對(duì)滯后,主要是勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中所占比重偏低,社會(huì)成員收入差距過大,城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距都有拉大的趨勢,收入分配秩序不規(guī)范。對(duì)這些問題,人民群眾意見很大。
當(dāng)前,收入分配問題已經(jīng)到了必須下大力氣解決的時(shí)候。如果收入差距繼續(xù)擴(kuò)大,必將成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大隱患。加快收入分配制度改革,逐步解決收入差距過大問題,普遍提高城鄉(xiāng)居民收入水平,有利于刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展;也有利于平衡不同群體利益關(guān)系,化解社會(huì)矛盾,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國家長治久安。我們不僅要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì),把社會(huì)財(cái)富這個(gè)“蛋糕”做大,也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好,讓全體人民都能夠共享改革發(fā)展成果。這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求,也是促進(jìn)社會(huì)公平正義、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求?,F(xiàn)在,我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢良好,各方面承受能力增強(qiáng),應(yīng)該說有條件、有能力逐步解決這一問題。
深化收入分配制度改革,理順收入分配關(guān)系,要堅(jiān)持正確的指導(dǎo)原則:一是堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,鼓勵(lì)一部分人通過勞動(dòng)和創(chuàng)造先富起來,切實(shí)保護(hù)公民合法收入和私人財(cái)產(chǎn)。二是堅(jiān)持走共同富裕的道路,盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、地區(qū)和不同社會(huì)成員之間收入差距擴(kuò)大趨勢,堅(jiān)決防止兩極分化。三是兼顧效率與公平,初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關(guān)系,再分配要更加注重公平。四是逐步形成中等收入者占多數(shù)的“橄欖型”分配格局。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,重點(diǎn)采取以下措施:
第一,加快調(diào)整國民收入分配格局。主要是逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。關(guān)鍵是提高城鄉(xiāng)居民收入特別是中低收入者的收入水平,逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn),創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制,加強(qiáng)國家對(duì)企業(yè)工資的調(diào)控和指導(dǎo),全面推行勞動(dòng)合同制度和工資集體協(xié)商制度,確保工資按時(shí)足額發(fā)放。特別要抓緊解決農(nóng)民和農(nóng)民工兩個(gè)群體收入增長較慢的問題。
第二,加大稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用。要完善個(gè)人所得稅制度,建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制,降低中低收入者的稅收負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)稅源監(jiān)控和稅收征管,加大對(duì)高收入的調(diào)節(jié)力度。加強(qiáng)個(gè)人收入信息體系和個(gè)人信用體系建設(shè),減少稅收流失。研究適時(shí)開征物業(yè)稅。鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè),對(duì)公益事業(yè)的捐贈(zèng)款項(xiàng)實(shí)行全額稅前列支或抵扣。
第三,深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革。要進(jìn)一步打破行業(yè)壟斷。完善對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策。完善壟斷性企業(yè)資本收益的收繳和使用辦法,合理分配國有和國有控股企業(yè)利潤。嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理人員特別是高層管理人員的收入,建立根據(jù)經(jīng)營管理績效、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任確定薪酬的制度,完善監(jiān)管辦法,并對(duì)職務(wù)消費(fèi)作出嚴(yán)格規(guī)定。
第四,進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序。要堅(jiān)決打擊取締非法收入,規(guī)范灰色收入,逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。堵住國企改制、土地出讓、礦產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域的漏洞,深入治理商業(yè)賄賂。嚴(yán)厲打擊走私販私、偷稅漏稅、內(nèi)幕交易、操縱股市、制假售假、騙貸騙匯等經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng),切斷違法違規(guī)收入渠道。加大黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位“小金庫”治理工作力度,并向社會(huì)團(tuán)體和國有企業(yè)延伸。推進(jìn)事業(yè)單位工資制度改革,清理和規(guī)范工資外的各種津貼補(bǔ)貼、非貨幣性福利等。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè),深化政務(wù)公開,嚴(yán)禁國家機(jī)關(guān)和教育、衛(wèi)生等事業(yè)單位以及供水、供氣、供電等企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂漲價(jià),嚴(yán)厲查處官商勾結(jié)、以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的行為。大力加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè),從源頭上消除腐敗行為滋生的土壤。
第五,保障城鄉(xiāng)低收入困難群眾基本生活。這是政府的一項(xiàng)基本職責(zé)。要通過發(fā)展生產(chǎn)、完善公共服務(wù)體系、健全社會(huì)保障制度等途徑,讓低收入群體有一個(gè)基本的收入,同時(shí)解決好教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等民生問題,保證他們的基本生活和基本權(quán)益。要保障困難群眾平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利,有效發(fā)揮和調(diào)動(dòng)他們依靠自己力量改善生活的積極性。
第六,繼續(xù)抓好農(nóng)村扶貧工作?,F(xiàn)在有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,農(nóng)村有了低保制度,就不再需要扶貧了。這種看法顯然是不正確的。低保只能解決溫飽問題,要從根本上提高貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力、實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康,還必須堅(jiān)持走開發(fā)式扶貧的路子,這一點(diǎn)不能動(dòng)搖?,F(xiàn)有農(nóng)村貧困人口主要集中在生存環(huán)境惡劣、生態(tài)脆弱的地區(qū),扶貧難度大,返貧問題嚴(yán)重。要把扶貧開發(fā)的重點(diǎn)放在貧困程度較深的集中連片貧困地區(qū)和特殊類型貧困地區(qū)。對(duì)一些生態(tài)環(huán)境脆弱、不適合人類生活居住地區(qū)的居民,要逐步遷移到發(fā)展條件較好的地區(qū),實(shí)行生態(tài)移民、異地扶貧。繼續(xù)加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度。不斷完善勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧等政策。創(chuàng)新工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策的有效銜接。
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