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六、加快完善中國特色社會保障體系

社會保障作為一項基本制度，是社會的“安全網(wǎng)”，也是經(jīng)濟的調(diào)節(jié)器。從世界范圍看，社會保障已有120多年的發(fā)展歷史，歷經(jīng)多次世界經(jīng)濟大蕭條而日益完善，顯示出其在調(diào)節(jié)收入分配、紓解社會矛盾、推動經(jīng)濟發(fā)展、促進國家長治久安方面的強大功能。尤其是在經(jīng)濟危機條件下，社會保障不僅是消除民眾恐懼、安定人心的重要保證，而且對于拉動消費、刺激經(jīng)濟復蘇具有特殊重要的作用。建立社會保障制度是現(xiàn)代國家的重要標志，也是現(xiàn)代政府的重要職責。

我國的社會保障制度是新中國建立以后從零起步的。經(jīng)過多年的努力，中國特色社會保障框架體系已初步建立：基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項社會保險制度基本建立并逐步完善，以最低生活保障為重點的城鄉(xiāng)社會救助體系基本形成，各項社會保障覆蓋范圍不斷擴大，保障水平穩(wěn)步提高。特別是近些年來，我們進一步加快了社會保障制度建設(shè)步伐：2003年開始建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，同年國務院頒布《工傷保險條例》；繼續(xù)完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度，擴大做實個人賬戶試點，全國普遍實現(xiàn)了養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌；2007年開始建立農(nóng)村居民最低生活保障制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度；2009年在全國開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，出臺重點針對農(nóng)民工的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。我國社會保障制度建設(shè)取得的巨大成就，標志著我們正在實現(xiàn)從傳統(tǒng)的家庭保障和計劃經(jīng)濟時期的單位保障，到今天社會保障的歷史性跨越。

但總體上看，我國社會保障體系還不完善。主要問題是：城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展不平衡，廣大農(nóng)村地區(qū)嚴重滯后；一些基本保障制度覆蓋面比較窄，基金統(tǒng)籌層次低，保障水平不高。尤其是農(nóng)民、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、城市無業(yè)人員和城鄉(xiāng)殘疾人等群體的社會保障問題比較突出。這些都要求我們加快完善社會保障體系。

黨的十七大對建立中國特色社會保障體系作出全面部署，提出要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系；到2020年，實現(xiàn)“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，人人享有基本生活保障”的目標。這是對當前和今后一個時期我國社會保障制度建設(shè)的總體規(guī)劃和部署。實現(xiàn)這一目標，關(guān)乎國運、惠及全民，造福當代、澤被子孫，在建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)中具有特殊重要的意義。做好完善社會保障體系工作，要重點把握好以下三個方面：

第一，明確完善社會保障體系的基本方針。世界各國社會保障的覆蓋范圍有大有小、保障水平有高有低，這與其經(jīng)濟社會發(fā)展階段和水平有關(guān)，也與政治體制和歷史傳統(tǒng)有關(guān)。但就制度建設(shè)的基本原則和基本保障項目而言，卻是大同小異的。經(jīng)過多年的實踐，我們總結(jié)出12個字，即“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”，也可以說是社會保障體系的基本方針。完善社會保障體系是一項浩大的民生工程，不可能一蹴而就，需要長期堅持不懈地努力。

第二，深化社會保障制度改革。要繼續(xù)完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度，逐步做實個人賬戶，加快覆蓋包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)各類勞動者。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險要注意在實踐中總結(jié)經(jīng)驗，完善制度，努力加快擴大覆蓋面。改革機關(guān)事業(yè)單位退休金制度。大力發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，做到應保盡保，并穩(wěn)步提高保障標準。加快制度整合，逐步實現(xiàn)基本社會保障制度的統(tǒng)一和城鄉(xiāng)銜接。要加快建立全國統(tǒng)一的社會保障社會化服務體系，實現(xiàn)社會保障關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)。健全社會保障管理信息系統(tǒng)，建立個人終身社會保障號，并盡快實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。

第三，加大社會保障投入。要加快完善公共財政體制，穩(wěn)步增加財政性社會保障支出占國家財政支出的比重。財政性社會保障投入要重點向農(nóng)民、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、城市無業(yè)人員和城鄉(xiāng)殘疾人等特殊困難人群傾斜。社會保障投入是用人單位、職工和政府的共同責任，要合理劃分三方責任，形成科學的分擔機制。要加快擴大社會保障覆蓋面，加強基金征繳，增加繳費收入，強化基金監(jiān)管。