2009年6月召開的中央林業(yè)工作會(huì)議指出,在應(yīng)對(duì)氣候變化中林業(yè)具有特殊地位,發(fā)展林業(yè)是應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略選擇。這是黨中央、國務(wù)院根據(jù)林業(yè)的特點(diǎn)、國際氣候談判的形勢以及我國生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)作出的科學(xué)判斷,明確了新時(shí)期我國林業(yè)的新地位、新使命,符合我國在國際氣候談判中的戰(zhàn)略利益,也符合全球應(yīng)對(duì)氣候變化的共同立場。
一、林業(yè)建設(shè)的顯著成就為我國在國際氣候談判中贏得主動(dòng)
圍繞溫室氣體減排等應(yīng)對(duì)氣候變化的核心問題,國際社會(huì)進(jìn)行了一系列談判,形成了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》等締約方公認(rèn)的框架文件。其中,“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則已成為各方加強(qiáng)合作的基礎(chǔ);走可持續(xù)發(fā)展道路、實(shí)現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展已成為各方共同追求的目標(biāo)。
我國在應(yīng)對(duì)全球氣候變化的國際活動(dòng)中展示了負(fù)責(zé)任大國的形象。改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就,人民生活和社會(huì)面貌發(fā)生了深刻變化,經(jīng)濟(jì)總量已處于世界前列。但中國仍是一個(gè)發(fā)展中國家,人均國內(nèi)生產(chǎn)總值仍排在全球100位之后,人均溫室氣體排放量只相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家的1/4。對(duì)于發(fā)展中國家而言,溫室氣體排放權(quán)在很大程度上意味著發(fā)展權(quán)。盡管如此,我國從對(duì)本國人民和世界人民負(fù)責(zé)任的高度,充分認(rèn)識(shí)到應(yīng)對(duì)氣候變化的重要性和緊迫性,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,明確提出了建設(shè)生態(tài)文明的重大戰(zhàn)略任務(wù),制定和實(shí)施了《中國應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案》,堅(jiān)定不移地為應(yīng)對(duì)氣候變化做出切實(shí)努力。
據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織對(duì)全球森林資源的最新評(píng)估,在全球年均減少森林面積約1億畝的背景下,我國年均增加森林面積6000多萬畝,年均增量占世界的53.2%,為全球應(yīng)對(duì)氣候變化做出了重大貢獻(xiàn)。到2008年,我國森林面積達(dá)到1.95億公頃,森林覆蓋率達(dá)到20.36%。林業(yè)建設(shè)取得的顯著成就,為我國在國際氣候談判中贏得了主動(dòng),成為我國積極應(yīng)對(duì)氣候變化的一個(gè)亮點(diǎn)。近10年中央投入700多億美元,大力開展植樹造林、植被恢復(fù)活動(dòng),推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營,增加森林固碳量;合理控制采伐,減少毀林,防控森林火災(zāi)與病蟲害,減少源自森林的碳排放;發(fā)展生物質(zhì)能源,部分替代化石能源,降低碳排放;延長木質(zhì)林產(chǎn)品使用壽命及其儲(chǔ)碳期,擴(kuò)大其碳儲(chǔ)量;利用木質(zhì)林產(chǎn)品部分替代化石能源,減少化石能源的碳排放;強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化的科技支撐,加大陸地生態(tài)系統(tǒng)定位研究網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度;發(fā)布了《應(yīng)對(duì)氣候變化林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》。
2007年,胡錦濤主席在第15次APEC會(huì)議上提出了“建立亞太森林恢復(fù)與可持續(xù)管理網(wǎng)絡(luò)”的重要倡議,并承諾到2010年中國森林覆蓋率要達(dá)到20%,被國際社會(huì)譽(yù)為應(yīng)對(duì)氣候變化的“森林方案”。在2009年9月舉行的聯(lián)合國氣候變化峰會(huì)上,胡錦濤主席又提出要大力增加森林碳匯,并承諾到2020年中國森林面積要比2005年增加4000萬公頃,森林蓄積量增加13億立方米,再次贏得世界各國的高度評(píng)價(jià)。國際輿論稱,胡錦濤主席的減排承諾贏得世界掌聲,中國讓全球氣候談判出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。美國有線電視新聞網(wǎng)(CNN)當(dāng)天報(bào)道說,中國計(jì)劃增加的4000萬公頃森林面積,相當(dāng)于挪威的國土面積。美國前副總統(tǒng)戈?duì)栒f:“其他地方的很多人并不知道,近兩年來,中國每年植的樹是全世界其他地區(qū)加起來的2.5倍”,“我認(rèn)為中國的表率作用令人印象深刻”。2009年12月,溫家寶總理在哥本哈根國際氣候變化大會(huì)上再次指出:“中國是世界人工造林面積最大的國家。我們持續(xù)大規(guī)模開展退耕還林和植樹造林,大力增加森林碳匯。2003至2008年,森林面積凈增2054萬公頃,森林蓄積量凈增11.23億立方米?!蹦壳拔覈斯ち直4婷娣e達(dá)6168.84萬公頃,居世界第一,再次表明我國參與國際社會(huì)應(yīng)對(duì)全球氣候變化的堅(jiān)定決心和實(shí)際行動(dòng)。在利益紛爭、形勢復(fù)雜的國際氣候談判中,林業(yè)建設(shè)的成效為展示我國積極應(yīng)對(duì)氣候變化的良好國際形象奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),為爭取維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的國際環(huán)境提供了戰(zhàn)略支持,為我國在氣候變化外交領(lǐng)域擁有更多的話語權(quán)發(fā)揮了積極作用,為堅(jiān)持國際氣候談判中“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則、維護(hù)發(fā)展中國家切身利益產(chǎn)生了直接影響。
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